最近,巴西地理统计研究院公布了最新的调查数据:2016年巴西60岁以上人口的数量达到2960万,相较2012年增长16%。对一个常住人口为2.06亿的国家来说,巴西再也绕不开老龄化的议题。
然而,
面对庞大的老年队伍,巴西社保赤字持续飙升,社会的赡养能力严重不足
。特梅尔政府多次呼吁民众支持养老制度改革,但收效甚微。很快,改革方案就将迎来在众议院中的投票,但与此同时,巴西工会又组织了今年第三次全国总罢工抗议改革。目前情况来看,改革方案获得通过的可能性不大。
巴西现行的养老金制度素有地球上
“最慷慨”的养老金制度
之称,而特梅尔政府的养老制度改革方案,包括推后最低退休年龄、延长养老金缴纳最低年限等,无疑引起了广大劳动者的反对。巴西民意调查机构Datafolha的调查结果显示,
71%的巴西人反对养老制度改革
。
反对声如此强烈,巴西为何还要对养老制度动刀?
都是赤字“惹的祸”。
今年以来,巴西政府的财政赤字屡屡刷新纪录。把赤字拆分来看,其中国家财政部分是盈余的,
赤字主要来自社会保障体系产生的缺口
。
巴西财政部最近发布的报告显示,
巴西社会养老金的收入并没有随着养老金的支出一起增长
,而是从2007年起持续恶化。数字的变化触目惊心:2007年,巴西社会保险金的赤字为322亿雷亚尔,2016年,增加到了2394亿雷亚尔,9年间增长了近650%。
眼下,巴西社会保险金赤字已占到巴西GDP的2.8%,再考虑到
老年人口的快速增长和预期寿命的增加,巴西社会的养老负担会不断加重
。巴西财政部预测,继续沿用现行的养老制度,到2060年巴西社会保险金的赤字将达到GDP的11.3%。
对特梅尔政府而言,
养老制度改革是弥补财政亏空、维持财政可持续性的重要措施
。巴西财政部长恩里克·梅雷莱斯分析称,如果不进行养老制度改革,未来十年政府预算的80%都会用于养老金,而且这一比例还会逐年增加,最终导致没有资金来投资安全、教育和医疗。
不仅如此,巴西社会还需要
通过增加税收来维持财政平衡
,仅在联邦政府层面,税收占GDP的比例就要从如今的20.9%增加到30%。具体到个人尤其是年轻人,如果不改革,将养老金赤字分摊在25岁以下青年人口身上,每个人需要承担11.03万雷亚尔的“养老之债”。
但巴西社会对这种养老改革迫在眉睫的描述并不认可。
笔者了解到,为了让改革方案获得支持,政府已经对最初提案中的一些部分做出了修改和妥协,比如对农村地区的养老方案、针对教师和警察的特殊方案等内容进行了调整,比如将最少的养老金缴纳年限由25年调低至15年等,但依然难以获得广泛认可。