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给你讲个笑话，我是一名城管

识局 · 公众号 · 社会 · 2016-09-23 10:09

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文/阳明明阳

（识局微信公共账号zhijuzk）

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编者按：

近日，识局收到一篇投稿，作者来自城管行业，表示有些话想说。

就在此文的编辑过程中，9月21日晚，南京出现一则新闻。玄武区锁金村街道城管中队的任克明及队员巡查执法，发现有卡车移动水果摊占用慢车道，便要求其改正。几分钟后，又发现其占道卖水果，在劝离时，摊主用水果刀刺向仼克明。任经抢救无效死亡。媒体报道称，该摊主此前曾被多次查处。

这不是第一起城管和摊贩的冲突，最终的事实认定需要法律给出答案。必须承认，在文明执法、互相理解的理念倡导下，城管，作为城市管理法律法规的执行者，正在被越来越多人了解，这个职业到底是什么，作为民众又需要遵守什么。但据识局君了解，面对新事件，在南京城管群体中，依旧激起了不小的浪花。

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职业名声稳居倒数第一

时常被朋友调侃，你们想吃西瓜，直接去小摊上抄一个回来。国际问题尖锐时，也会被调侃，指望城管去收复XXX呢。又听公安系统朋友说，在开会培训时，会说感谢城管。因为有了城管，他们的名声倒数第二，感谢城管兄弟替他们垫底了。

所以私下打趣，早猜到城管不会划归公安部管理，最终是划到住建部名下了。城管负责违建等工作的确与住建部有关联，但在一些国家，却是police管理城市事务，可以称为城市警察。

我想先设想一下，如果没有城管会怎样——

7月21日，广西桂林市七星农贸市场商贩拉出横幅、请城管“出山”的照片在网上“走红”,引起网民热议。

商贩的横幅内容上面赫然写着：“七星农贸不管不行，强烈支持城管管好七星农贸市场，维护市场摊主合法利益！”

因为在“没有城管管理”的这大半个月里，市场所在的五医路乱成一锅粥——挑扁担卖小菜的、三轮车卖水果的、搭棚子卖干货的，加上胡乱停放的电动车、随处停下卸货拉货的小车，把四米来宽的道路堵得水泄不通。

那么，城管去哪了？

七星区城管局相关负责人称，一方面，前段时间局里工作重点转移，人员抽调到别处了；另一方面，由于之前6月份五医路“拦路事件”（6月27日，为安装门禁系统，五医路进行了道路封闭，但由于未取得公安交警部门同意，未完善相关管理措施、未举行听证、未发布公告,封路之举经媒体报道后引起市民质疑），主管五医路秩序的城管队长被停职，在此期间，对这条路的管理上松懈下来。

在市场摊主们挂出请城管出山横幅的当天，消息很快传到城管局，城管局领导立即让管辖五医路的城管队长复职，并让他迅速拟出整治方案，重整市场。

有观点质疑，“请城管执法”的驱动力是商贩“自身利益受损”，那么，城市的公共利益谁来维护？

所以，城管难当，既要买菜方便，又要出行畅通。

有这样一则小故事，让人读来忍俊不禁。市民小王的小区门口附近占道经营现象较为严重，影响出行。小王每天开车进出小区老费劲了。最终小王打了举报电话，投诉城管不作为。接到举报后，城管及时响应，集中整治小王所在小区，杜绝占道经营现象，小王对此感到满意。

可是，不久小王老婆打电话投诉，说城管不管他们死活，把小摊贩都赶走了，附近又没有菜场，买个菜都困难！

所以，居民的要求是很高的，既要出门就能买菜的便利，又要小商小贩不影响他们出行的环境。“鱼和熊掌不可兼得”，也许有人说，这还不简单，你们城管划定一块疏导地块，允许摆摊设点，不就行了？

首先，划定地块摆摊设点，不是说说而已，要有一定手续；其次，就算划定了，地块是有限的，能容纳的摊位是有限的，怎么保证公平？申请数量多过摊位该怎么办？处理不好，就会被说成买卖摊位，价高者得，甚至可能产生贪腐问题。

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城管打人和城管被打

不得不说，城管打人，这个词总能上头条。老实说一句，城管打人固然有，但城管被打也不少。群众往往能轻易记住前者，对于后者往往选择性遗忘，前者是新闻热点，后者新闻热度不够，没有报道的动力。

可能因为我工作时间偏短吧，我至今没见过城管打人。就目前的执法环境而言，有哪个正式编制的会动手打人？在这个人人都是自媒体，手机就是平台的时代，哪怕被激怒，被挑衅，也得忍住吧？毕竟体制内的身份来之不易，动手也许会丢铁饭碗。

现在新一代的年轻城管，招聘要求都比较高，学历至少本科起点。当然，我不是说文凭代表一切，但是受过高等教育的人，观念知识体系更全面，也更具有法制意识。而且又有几个本科生擅长打架？公开招考时，可没有要求会武术，会格斗等技能。

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工作职责：各种难题，各种矛盾在此集中

城管的工作职责有哪些？人们印象最深刻的总是管理小商小贩，然而这只是我们日常工作中的很小一部分。

沿街门店的门前状况（是否超出门店营业，门前是否堆放杂物），归我们管；建造房屋有无相关手续（是否涉及违建），归我们管；背街小巷机动车与非机动车乱停乱放，归我们管；货运车辆沿途抛洒滴漏，污染路面，归我们管；洗车点有无办理排水许可证，归我们管......我就不再一一列举了。

城管人都听过这几句话：“城管是个筐，什么都往里面装”、“城管是上管天，下管地，中间还要管空气。”基层的我不太明白，城管为何接受如此多的执法事项，而且大部分都是其他部门不愿意管、管不好的事项，就这么地移交给了城管。也许是我们这个职业注定铁肩担道义，要摸索前行吧。

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执法艰难：缺乏强制措施，配合积极性不高

很多条例都规定了，对于违法行为，如何处置，却往往都漏了如遇不配合的当事人，该怎么办，有何强制措施？

举个例子，当事人占道经营卖水果，按照相关条例，我们可以暂扣其经营工具，比如电动三轮车或者电子秤。可是，如果当事人拒不配合，不让我们扣，怎么办？依据条例，好像没有办法。

现实生活中，我们是这样做的，那是我亲身经历的拆违案件。当事人违建，我们开具过执法文书，与其沟通过，通知其整改，自行拆除，当事人拒不整改。最终我们请来挖机准备强制拆除，当事人依然拒不配合，让其老母亲睡在路中间挡住挖机。

怎么办？放弃执法？那以后违建就不用管了，大家有样学样，都这么干呗。最终，我们全程开启多台监控，3名以上队员安全架起当事人老母亲，拆违工作才得以继续。

这一过程中，我们涉嫌违规，因为我们根本没有控制当事人的权力。可是，能怎么办？把公安喊来，让其配合我们？他们会来吗？如果有人举报我们成功，以后拆违工作等等执法工作，只要当事人不配合，我们就不用管了。

最后，我还要告诉大家，去“控制”违法当事人的是非正式编制的协管员。是的，我们正式编制人员不敢违反条例，协管员(临时工)又背黑锅了。好在这个拆违案件最终顺利结束，单位还安排老太太去医院检查了身体，一切正常。

我觉得是真心感谢协管员，他们为城管工作付出太多。如果没有他们，城市管理工作恐怕很难开展。这些介于法律边缘、条例未明又不得不做的举措大多是他们完成的。

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当我们文明，但对象不文明

在我看来，“文明执法”必须是先礼后兵的“文明”，而不是单向的文明。执法机构，大部分时候都在面对违法当事人，对于配合的当事人，我们当然以礼相待；对于不配合甚至暴力抗法的当事人，我们怎么文明?

现实生活中，城管执法遇到暴力抗法，哪怕报警，出警速度很一般，但现场也多是“和稀泥”甚至等双方打完再闪亮登场。因为police的确也很难做。这种行为，最终导致老百姓不会满意，城管也倍感委屈。所以很多时候会觉得，城管一样也成了“弱势群体”。

记得2011年，人民网曾经推过一个“十问城管”的系列报道，其中有一篇《如何看待城管执法中的“暴力抗法”？》个人觉得很到位。（有兴趣阅读的读者请移步左下角点击阅读原文）

里面提到，在城管人眼中，因执法过程缺乏安全保障，所谓“民事纠纷”、“民事调解”，也就是说，被打了也是白打。

南京曾经有录像记录，一个队员被人打了五个耳光，队员连手都没敢抬。最后公安机关适用治安处罚法中民事纠纷处理，对打人者批评教育后就放了。“如果在执法中遇到阻碍，有人动手，我们基本不还手。”南京的城管执法队员说，如果在执法中动手打人或者还手，会被开除，把对方手抓住都会有人喊城管打人了，就会引起围观，舆论谴责。

五年过去了，民众认知和工作环境，我感觉没啥太大差别。

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结束语

给你讲个笑话，我是一名城管

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