超大城市广州如何织密城乡“一张网”？

2月20日，广州市市长孙志洋在十六届人大五次会议上作政府工作报告时提出，2024年广州城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6%，农村居民人均可支配收入突破4万元。据悉，2024年广州天河、黄埔入选全国百强区“十强”，16个镇入选“镇域经济全国500强”，集体经济强村占比88%。

在近日中央定调的22个超大特大城市中，广州为超大城市，下辖11个区、34个镇、143个街道、超1000个村。面对如此庞大的布局，广州如何织密城乡一张网？

“百千万工程”实施以来，广州采取因地制宜发展战略，坚持11个区“一区一策”，划分三大片区实现差异化突围，整体上以强区促镇带村，实现了城乡空间的统筹规划，现代化基础设施体系同步完善。此外，抓住产业“火车头”，整县农文旅试点项目积极推进，现代农业产业园、农业产业强镇加速崛起，实现城乡区域发展满盘皆活。

2025年是实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点。广州市政府工作报告提出，强化“百千万工程”战略引领，当好城乡融合区域协调发展示范。其中，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、都市现代农业产业链、“飞地经济”产业合作新模式等成为关键词。

三大片区差异化突围，抓好产业“火车头”

对于广州这座超大城市，“百千万工程”建设的关键在于区。结合各区实际，广州将11个区划分为城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区和老城市新活力引领区。

“广州距离最近撤县已有近30年之久，为实现‘百千万工程’三年见成效，广州靠分区施策打出新战法。划分三大片区既能精准发挥各地优势特色，也能实现协调互补，是广州城乡规划的智慧所在。”中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，广州国际城市创新研究中心主任叶林向南方财经全媒体记者表示，城乡融合发展示范区重点以文旅、康养发展现代化农业；产城融合发展标杆区通过升级产业集群，打造城市建设的新增长极；老城市新活力引领区则以老城区改造释放城市活力，整体上更有利于强区促镇带村。

三大片区之下，广州11区各有其差异化定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商。黄埔锚定“工业强区”聚焦智能制造与科技创新；番禺以“智造创新城”为定位链接珠江东西两岸先进制造业；增城立足资源优势打造都市现代农业“增城样本”；从化以“湾区生态会客厅”锁定绿色GDP；花都依托“空港经济”打造广州北部增长极……

整体上，广州城市空间格局进一步统筹优化。广州市政府工作报告提出，2024年广州完成东部中心、活力创新轴总体规划及北部增长极协同发展规划，推进新中轴线南段、珠江后航道、环白云山、琶洲东区等重点地区城市设计。

“在整个珠江后航道中，海珠段后航道约占整个珠江后航道的42%，且地处广州都市核心区、‘一带三轴’汇聚地，该地的位置和作用至关重要。”广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司党委书记、总经理王晖向南方财经全媒体记者表示：“去年我院参与了海珠区后航道产业策划工作，提出‘后航道服务型制造创新带’，谋划构建一心、两翼、四组团；将集聚纺织服装等4大柔性智能制造产业和绿色智能建筑等6类生产性服务业，构建‘4+6’服务型制造产业体系。”

布局优化的同时，现代交通体系建设也为城乡一张网梳理出脉络，实现全域贯通。中铁（广州）投资发展有限公司党委书记、董事长李仲峰告诉南方财经记者：“我们参与了广州地铁11号线、7号线、13号线等标志性工程。交通系统的完善不仅是城市发展的动脉，更为资源要素的流动和产业协同创造了条件，为‘百千万工程’的深入推进提供了有力支撑。”

产业振兴是县域经济发展、乡村振兴的“火车头”。广州全力打造种业、花卉等7个百亿级产业集群，国家级、省级农业龙头企业增量均居全省第一，都市现代农业总收入稳超3000亿元，食品工业规模近1700亿元。

另一头，在广州唯一的少数民族聚居地，增城区正果镇畲族村也走出了一条特色的乡村产业发展道路。

广州市人大代表，畲族村党支部书记、村委会主任雷映霞告诉南方财经全媒体记者：“我们村因地制宜打造了本土特色高端荔枝——玉荷包荔枝示范基地，形成了水果、药材、菌菇、蜂蜜四业并举的立体种植模式，不断提高枇杷、荔枝的品牌附加值和经济产出率，助力农民增收致富。此外，我们村畲族拜祖公图、畲族服饰等4个项目入选了省级、区级非物质文化遗产，希望能让畲族600多年文化的传承活起来。”

向深度融合要效能，探索“飞地经济”

2025年是“百千万工程”三年初见成效的关键一年。站在广东城乡收入比缩至2.31:1的新起点，广州如何当好城乡融合、区域协调的“排头兵”？

当前，广东开展整县推进农文旅融合发展试点，广州抢抓机遇。据广州市政府工作报告，将持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，聚力打造从化新老温泉、增城派潭高滩—正果老街两大先行区，开展文化旅游季活动，发展以森林温泉康养为龙头的产业集群。

具体而言，发挥全国唯一的世界珍稀含氡温泉优势，布局4类7大康养片区，策划打造全国首个温泉博物馆，因地制宜打造运动、体育小镇，增江游首个旅游项目正式启航，黄竹塱等一批新岭南特色样板片区逐步成型。

广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬向南方财经全媒体记者表示，除自然资源外，环南昆山—罗浮山引领区还可打造多元的文化体验项目。一方面，利用东江纵队抗战遗迹，建设徒步、研学等沉浸式体验活动；另一方面，第十五届全国运动会将在粤港澳举行，从化区、增城区可打造“体育+”特色村，开展慢跑、登山、攀岩等活动，实现“一村一特色一品牌”的发展格局。

雷映霞也表示，畲族村今年将继续大力培育“文化+产业+旅游”的发展新业态，依托全省最大村级博物馆——畲族民俗馆，持续开展主题展览、研学等活动。

一路通百业兴。目前，环南昆山—罗浮山最美旅游公路正在快速施工，示范段优化提升预计8月前完工，将串联沿途的山水风光和文化资源。据李仲峰透露，今年中铁系统整合文旅开发优势资源，引入清华大学建筑设计研究院、地方规划设计院等外部力量，将全方位参与环南昆山—罗浮山引领区建设。

可以预见，环南昆山—罗浮山引领区建设将持续释放人才聚合力。“我本人就是一名返乡青年代表，2024年底增城区人大常委会成立了人大代表文旅产业联系点，推动解决制约产业发展的问题，乡村创业就业环境和氛围不断改善，越来越多的青年成为农文旅产业发展的‘生力军’。”广州市人大代表、广州长洲岛都市农业产业园有限公司董事长宋俊文告诉南方财经全媒体记者。

在“百千万工程”建设热潮中，“飞地经济”已成为推动区域协调发展的关键举措。

去年12月，广清经济特别合作区经验做法获全省推广。该合作区建设“三园一城”，以“广州研发+清远制造”构建了跨区域产业生态。目前，合作区累计引进产业项目732个，总投资超 2000亿元，来自粤港澳大湾区企业占80%。

可以说，“飞地经济”可持续发展的核心是利益共享。“得益于此，更多产业基础相对薄弱的地区选择主动出击，借船出海，变传统‘飞入地’为‘飞出地’，‘反向飞地’模式应运而生。”叶林表示，“反向飞地”实现了产业“孵化在外地，转化在当地”，是“飞地经济”的2.0版本。

早在2023年，广东就正式提出“反向飞地”政策。同年12月，梅州市市级“反向飞地”——梅州（广州）科技创新中心在广州市海珠区工美港国际数字创新中心挂牌成立，为全省区域协调发展和对口帮扶协作高质量发展探索经验做法。

广州市政府工作报告提出，今年将统筹推进与清远、梅州、湛江、肇庆产业协作和驻镇帮镇扶村，建强“3+30”市县共建产业园，推动“双向赋能”协作，探索“飞地经济”产业合作新模式，发展壮大县域产业。