打击中国半导体，美国有了新动作

导读：昨天，展讯CEO李力游博士的一番讲话引起了业界关注，其核心就是美国对中国半导体的步步紧逼与封锁…

在半导体技术引进和投资方面，美国政府对中国的态度越来越强硬。

近年来，在人力成本优势和政策红利的双重推动下，中国本土半导体产业快速崛起，在国际市场上扮演的角色也愈加重要。正因为如此，美国对中国科技企业抱着异常谨慎的态度。

最近，美国政府又表态了：称半导体技术事关美国国家安全，美国不能放松，要限制对中国的出口，以及中国在美国的投资。

对中国本土企业而言，发展半导体技术面临的困难不只有人才、资金、技术等，还有美国的技术封锁，限制了中国公司获得国际先进技术的可能性。

那么美国在半导体技术上到底有什么限制呢？举例来说，美国不禁止14nm制造工艺进入中国，如x86芯片的制造可以拿到中国来生产，但是X86芯片设计等关键技术不能离开美国。美国对芯片设计的法律是非常严格的，超过对芯片制造的法律目前，美国对中国禁运的部分芯片及其设计技术包括：CPU/GPU、毫米波、电源管理、高速I/O、ADC/DAC、DSP。

近期，美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)对美国商会的企业高层表示，可能要对美国外商投资委员会（CFIUS）的职能进行调整。姆努钦表示，CFIUS的某些地方可能确实需要进行调整，CFIUS官员尤其需要检视合资企业和并购活动。

CFIUS是一个机密的多机构委员会，由美国财政部领导，其成员包括来自美国商务部、国防部等部门的官员。CFIUS的审核进程通常十分缓慢，原因是在新一届政府领导下，许多部门都需要等待高层就位。负责评估外资收购美国资产是否对国家安全构成威胁。在中资收购美国企业的案例中，CFIUS经常以国家安全为由否定交易。

姆努钦在接受彭博社专门针对中国企业在美国收购表示忧虑的提问采访时表示，CFIUS应该关注国家安全，对威胁到国家安全的（中国）投资应该予以阻止。

2016年，CFIUS对外商投资审查项目记录创下新高、达到170宗，突破了2008年155宗的年度最高审查记录。2016年美国总统奥巴马否决了一项与美国有关系的中国企业对德国企业的收购。美国CFIUS专业律所WHITE&CASE LLP预计，政治发展表明，CFIUS审查程序面临巨大调整，2017年CFIUS审查，将会有一个更加强悍的开始。

2016年11月，时任美国商务部部长的普利茨克（Penny Pritzker）还对中国政府对集成电路的支持表示抗议。

普利茨克称，中国政府对半导体行业的大规模投资有可能会扭曲全球集成电路市场，导致破坏性的产能过剩并扼杀创新。就在同一天，美国12名参议员还以国家安全为由，要求对一桩中资收购案叫停。

而美国总统特朗普还曾威胁，将对中国进口产品征收45%的惩罚性关税。

根据CFIUS发布的数据，2010年至2013年期间提交安全审查的外国投资案件共有415起，其中涉及中国投资者的案件数量达60起（占14.5%）。其中，2012和2013中资受审查案件急剧增加，位列各国之首。迄今为止，美国总统介入裁决否定的并购交易有三宗，都是中资并购，分别发生在1990年、2012年、2016年。

而根据晨哨监测数据，至少从2014年起，以交易量而言，美国是中资海外收购的第一目的地，近400宗，增长十分迅速。面对中资赴美收购的加速，美国参众两党议员已多次呼吁对日益增长的中资在美投资交易进行更严格审查，并正在编制立法加强CFIUS权力。2016年11月16日，美国国会美中经济和安全审查委员会向国会提交的2016年年度报告，建议国会修改法规，授予美国外资投资委员会禁止中国国有企业收购美国公司资产或获得美国公司有效控制权的权力。

美国是中资海外直接投资第三大目的地国，中资海外并购第一目的地国。姆努钦对CFIUS只能修改如果实施，将对中国企业在美国收购、特别是半导体集成电路为代表信息技术产业的并购产生不利影响。

根据此前美国国会美中安全与经济审查委员会（US China Economic and Security Review Commission ）意见，要求加强对中资收购美国半导体集成电路行业收购。而特朗普政府的新预算方案对于信息安全给予特别关注、姆努钦特别发表讲话对此环节表示赞赏。预计CFIUS可能的智能修改和实际操作流程将对中国企业在美国收购，尤其是半导体和集成电路行业等信息技术领域的收购产生较大不利影响。除了信息产业外，预计其它制造业和高新技术领域也将被波及，成为重点关注对象。

此外，欧美日等国家在冷战时有个巴黎统筹委员会（简称巴统），限制对外技术出口，冷战后巴统解散，不过美国联合多国设立了瓦森那协定，继续限制对外技术出口，特别是高新科技，半导体技术就是其中的重点。虽然名义上是每个国家自己决定是否限制，但是美国在一些关键技术上总是会干涉，所以实际限制还是很多的。

2016年3月份，美国商务部就以违反出口管制法规为由将中兴通讯公司等中国企业列入“实体清单”，对中兴公司采取限制出口措施。随后不但整个中兴公司受到强烈震动，股票停牌、年报延期、高层换血等，还影响到了中美两国贸易关系。

事实上，中兴的例子并不偶然。美国方面一直对中国电信运营商戒备森严，中兴、华为等中国电信企业曾多次被美国政府以信息安全为由拒之门外。