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文 | 巴九灵
道路交通太堵、空气质量太差、生活成本太高，归结到底，大家常得出一个结论：中国大城市人口太多了。
今天，我们要唱一个反调：和其他国家相比，中国大城市的人口，并不能说太多。我们用“齐夫定律”来说明。
在某一个领域中，排名和规模可以用一个数字说明，“1/N”，你排名第几，你的数量就是第一名的1/N，比如第二名是第一名的1/2，第三名是第一名的1/3，以此类推。
这个规律，最早是从语言中发现的。美国一所常春藤大学布朗大学在60年代初创立一个英语的语料库，收集了500篇单篇超过2000单词的经典文章，用来研究英语的使用规律。
研究人员一分析，发现这些文章中出现频次最高的三个单词是“the”“of”“and”，相当于汉语的“那”“的”“和”，分别出现了69971次、36411次、28852次，第二名是第一名的一半左右，第三名则接近第一名的1/3，后面456789到几百名，都接近于这种比例。
后来，大家又发现齐夫定律是一个常见于生活中的现象。除了语言之外，还有很多例子也都符合，比如很多行业中企业的营业规模、收入排名等，很多完成了城市化国家的城市人口，也符合这个定律。
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我们先来看发达国家中两个人口过亿的国家，美国和日本。
美国人口最多的城市，是纽约，其次是洛杉矶和芝加哥，纽约的人口分别是另外两个城市的2.1倍和3.2倍,再次是休斯顿、菲尼克斯和费城，分别是3.7、5.2、5.4倍，非常完美地体现了齐夫定律。
日本，也差不多，东京人口相当于后面几位的2.3、3.2、3.8、4.5、5.6倍。
这里要特别说明一下，很多城市排行榜会说东京人口有3000万之巨，这是一个误解，和日本的行政区划有关。
日本的一级行政区有47个，分为四种，共有1都、1道、2府、43县，都道府县的级别相当于中国的省、直辖市、自治区或特别行政区。在这都道府县的级别下面，才是二级行政区的市。
作为一个都，东京都的人口是1350.73万，作为一个都下面的市，东京市区共863万人。而我们所说的3000多万人，是指围绕在东京附近的整个城市圈的总人口。整个城市圈是由4个一级行政区构成的，人口当然就特别多了。这就相当于说长三角城市群有1.5亿人口一样。
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看完了人口过亿的，我们再来看人口在千万级别的发达国家：英国、德国、法国。
英国有点特别，大伦敦地区相当于日本的环东京城市群。
最中心的伦敦市才巴掌大的地方，人口刚刚过万。伦敦市加上周边的20多个几十万人的市，组成了大伦敦，在行政区划上是被作为一个整体的，有800万人，远超本国其他城市。英国的伦敦实在太大，如果拿掉它，后面的城市分布就非常符合“齐夫定律”。
另外两个国家，德国和法国，没有大伦敦区这种bug级城市，就能一眼看出“齐夫定律”了。
我们再回头来看中国的城市。
按照单个城市来看，中国城市人口的分布，很不“齐夫”。
人口最多的重庆，面积特别大，都赶得上一个省份了，人口也多，有2800多万。然后是上海2400+万，北京2100+万，成都约1600万，天津1500+万，广州1400+万等等，过千万的就有14个，500-1000万的更是好几十个。
（数据来源：国家统计局和各城市统计公报数据）
但如果我们用城市群的角度去看，就相对有规律一些了。
中国未来的城市格局，大家也都很清楚了，大方向就是3+X，即三个大的城市群，加上次一级规模的城市群，比如武汉、郑州、成都、重庆、西安。
长三角城市群，人口1.5亿
京津冀城市群，人口1.1亿
珠三角城市群，人口8000万
如果把武汉、郑州、成都、重庆、西安附近的城市周围集聚起来，人口则大多在3000-5000万人。
一个地区整体城市化程度伴随着人口集聚同步进行，这一点最直接的体现，就是公共交通线路。
下面这张图是一张中国市政公交系统的连通图，我们可以看到，在中国的地图上，长三角、珠三角、京津冀这三块地方是中国城市化水平最高、人口流入最多、也是公共交通线路最多的。
（图片来源：Chinese Bus System网站）
我们再展开一点，可以发现，珠三角虽然在这三个城市群中人口最少，但城市之间的联系最为紧密，城市与城市之间的公共交通基本连接成网。这是因为珠三角在中国区域性城镇化率的水平最高，达到了84%,直接就体现在弥补整个地区的公共交通系统上。
长三角方面，城市化率，上海88%，浙江省65.8%,江苏申65.2%，都比较高，因此可以看到至少在核心城市的周围，公交系统已经密布成小网，而上海与附近的苏州实际上已经连在一起。而上海与浙江、江苏内部南京与苏州之间、浙江内部杭州与宁波之间的公共交通联通则还有待于进一步加强。
新近加入长三角的的安徽，城市化率不高，47.9%，在这张图上体现出来的，与其他三个省级区域的联系也比较稀疏。
在京津冀，则还是北京和天津大小双核的事，两地的城市率极高，内部的公交也无比发达，对外的辐射和连接则不甚了了。
再放眼到全国其他城市群，更是如此，在单个城市的周围能组成一个小网，但小网与小网之间，基本没有互动。这就是为什么中原地区500万乃至1000万人口以上的城市众多，却难以真正体现人多力量大的原因之一。
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（图片来源：Chinese Bus System网站）
在一个国家城市化率达到30%时，农村人口涌入城市。这是一种潮水漫灌式的全面“入侵”，所有人都往城市迁移，不管大城市还是小城市。而当城市化达到50%左右，人口迁移的主要流向则变为小城市向大城市迁移。
这是一种理性选择，背后是一种规律性的力量，把人口聚集到一起，就像上面图片中不断跨城市连接成网的公交线路一样。这是一种人口集聚效应，从经济发展和创新效率的角度而言，它能带来明显的基础设施规模化成本的降低和知识外溢。
美国从1940年到2010年的70年里，大都市人口的数量从50.9%增加到了83.7%。日本在过去的70年里，已经有一半左右的人生活在3个大的都市圈里，在2015年日本的前四大城市占全国人口的比例达到了51.5%。韩国这个比例是37%，英国是24.9%，法国是22.6%，美国是14.7%。
中国前四大城市在全国人口的占比不到10%，三大城市群的人口占比也仅有1/4。
因为种种原因，或许北京的人口负担接近于它的极限，但从整体而言，中国大城市的人口其实真的还不够多，城市群之间的辐射、互动、一体化也还有大幅度提升的空间，两者互为因果。
扩展阅读：
搞城市化，要强调包容性发展。
一场关于“逃回一线城市”的讨论正在展开。逃离一线城市后，从生活中消失的不单是大城市所施加的巨大压力，也包括北上广深带来的优质人脉、机会和视野。与此同时，很多人虽然生活在一线城市，却很难获得“户口”。虽然随着户籍制度改革加快，一些小城市的落户门槛已经取消，但在北京、上海这样的特大城市，进入门槛正在提高。尤其对于很多正在求职的应届毕业生而言，拿到北京这样的大城市的户口更难了。
对此，有些专家提出，一线城市控人可能会失去有创新活力的年轻人，因为任何行业和职业都是金字塔，没能让年轻人留下，底座就没有了。但也有人说，城市人口负载超限，现在不作为，城市未来堪忧。究竟，大城市的人口政策应该如何布局？如何提升大城市对年轻人的吸引力？思客汇集了几位专家的观点，以飨读者。
大城市不能只有高端人才
现在咱们有些城市人口在大量流失，有人愿意到你这个城市来，应该是非常幸运的。我估计若干年以后，各个城市都是要争人的。现在确实到了反思已有城市化政策的时候了，但是现在面临的现实挑战是什么呢？北京等一线城市已经过度拥堵，城市病已经很突出了，怎么办？这里面实际涉及到一个城市结构的问题。
城市的结构需要从目前各种功能集中于城市中心区域的形态，转变为城市核心区加上大批小城镇的布局，通过优势产业支撑，快速轨道交通连接，高水平公共服务均衡配置，形成一个城市网络。
搞城市化，我特别强调包容性发展，不仅是高端人士要有用武之地，作为中低端人才，更应该给他们一个比较大的发展空间。只有高端人口而没有中低端人口是过不下去的。就人口来讲，你再增加一千万也没问题，甚至可以增加更多。现在我们讲经济增长的动力，人口的动力其实是很大的一块。可以预期今后几年的时间之内，大都市圈这种网络的形成所带来的基础设施、房地产，可能会成为中国经济重要的增长来源。
——刘世锦（国务院发展研究中心原副主任、中国发展改革研究基金会副理事长）
城市的掐尖思维不具备可持续性
户口对年轻人影响很大，直接影响是在城市获得就业岗位和公共服务的一些待遇的差别。比如，廉租房只针对本地户籍人口，比如外地人的孩子在京沪受教育待遇有所不同，甚至网约车也要本地户籍才能开。
这些做法对一线城市的一个威胁在于，可能会失去有创新活力的群体。任何行业和职业都是金字塔，年轻人是金字塔的底座。没能让年轻人留下，底座就没有了。高端的人从哪来呢？我们的城市总是有一种掐尖儿的思维。我们总希望有麦当娜，不希望有年轻时期的麦当娜——她可能是个住地下室的年轻人。
中国未来的趋势，是要不断放松户籍制度对劳动力流动的制约，提高劳动力资源的配置效率，增加社会公平性。因此，城市的人口政策需要多管齐下。首先，科学规划未来人口数量，增加公共服务和基础设施供给数量，改善供给质量；其次，充分利用管理和技术的手段缓解城市目前存在的问题。
——陆铭（上海交通大学教授）
买不起房降低了城市对年轻人的吸引力
大型城市的住房供应是短缺的，房价上涨比较快，年轻人买不起房子，这降低了城市的吸引力，也影响了城市的发展，对金融安全也是有影响的。
要解决这个问题，有两个抓手。一是要发展租赁住宅，90年代时租售并举，后来由于亚洲金融危机，变成销售为主。
从机构租赁来说，中国的国民经济统筹没这个行业，消防有消防标准，住宅有住宅标准，但这方面的标准就没有。其次是税负过重，如果把不动产租赁经营，长租公寓税较重。再次，没有房产信托基金，没解决好不重复征税和非交易型过户免征税费的问题，这方面没有进展。最后，地方对发展租赁住宅方面重视不够。如果大城市房价高，租赁住宅是能够缓解大城市里面房屋供应不足问题的。大力发展租赁住宅是一个抓手。
第二个抓手是要大力发展轨道加物业的模式。东京在80年代通过努力基本解决了大城市病的问题。它的特点是城市里面有70%是住宅，且有了轨道交通这个模式，它的轨道交通在整个公共交通的比重分担率达到95%。通过轨道加密的模式，使得东京在东京圈内成功解决了可支付住宅的数量问题、供应问题，缓解了大都市年轻人买房的压力。
——郁亮（万科总裁）
来源：新华网思客
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