中石油售电记：一个一次能源卖二次能源的故事

翁曰：“以我酌油知之。”乃取一葫芦置于地，以钱覆其口，徐以杓酌油沥之，自钱孔入，而钱不湿。因曰：”我亦无他，唯手熟尔。”

——宋·欧阳修《卖油翁》

11月21日，国家发改委、能源局公布第二批增量配电业务改革试点名单。一位资深配网参与者在社交媒体上评论： 如果第一批的时候没有看出眉目，第二批就应该看到要义 。

第一批增量配电网名单里的大庆油田增量配电网项目，目前可能已经看到了要义。

三桶油都在积极参与电力市场——在刚刚过去的11月，中石油集团售电业务的大本营中国石油集团电能有限公司正式组建，中石化也在河南成立首家售电公司；而此前，中海油也通过旗下的嘉明电厂参与了刚刚结束的广东年度双边长协。

卖油翁在电力市场将收获如何？今天我们先谈中石油。

无论是政策导向还是市场环境，都决定了油企必须转型。

国家层面，2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文）发布，我国新一轮电改拉开序幕；与此同时，国家发改委大力推进国有企业进行混合所有制改革；国资委则为央企提质增效操碎了心。

市场方面，在国际油价持续低迷、油企间竞争日趋激烈的大背景下，油气行业利润普遍走低，油企纷纷探寻提升自身竞争力和影响力的新出路。自2015年起，中石油的非油业务不断扩张。

纵向来看，此时世界范围内一次能源与二次能源之间的关系也发生了微妙的变化。根据国家能源局统计，2000年到2015年，全球电能占终端能源消费的比重已经从15.4%提高到19%，中国从10.9%提高到22%。预计2020年电能占终端能源消费比重达到27%。实现电能占终端能源消费比重需要的是以电代气、以电代油等。

“转型”是一个很残酷的字眼，诺基亚没有看见智能机的未来，柯达没有看见数码相机的趋势，从大船到倾倒也就是一瞬间的事情。 能源行业更是如此，在未知的拐点前，谁也不希望被狠狠地甩出去 。

对于电力市场，中石油并不是外行。

例如， 旗下的大庆石油管理局管理着全国最大的企业电网和中国石油最大的企业自备电厂，企业有丰富的配网运营经验 ，园区并不远离城市，拥有30万居民用户。

2015年，新一轮电改催生了全新的售电侧市场，售电成为许多大型企业资源变现的另一个窗口。

中石油进入售电市场的切入点就在大庆油田售电公司 。

2016年9月，大庆油田售电公司成立，但直到2017年11月17日，才出现在黑龙江省第一批售电公司名录中——与主管部门相比，市场往往最先嗅到变革的味道。

为什么是大庆油田？大庆油田虽然年用电量达到150亿千瓦时，但年发电能力仅86亿千瓦时，也就是说，光是企业本身一年就会产生 64亿千瓦时的电量缺口 ，而这部分的电量需要从国网购买。

据集团发布的报告称，油田开发进入中后期，生产能耗逐渐递增，电力成本占采油总承包近三分之一；当前，大庆油田年用电量近150亿千瓦时，占黑龙江省全社会用电量的17%，接近全省工业用电的一半。报告还估计，随着供电营业区域内大型商居一体负荷和经济开发区大工业用电等负荷陆续接入，未来五年用电量将突破180亿千瓦时。

别的省份油田也一样，例如在新疆，其包括自备电厂发用电在内，一年的用电量就达到了100亿。一言以蔽之，这是一个自带电力大用户属性的公司。

售电公司成立前的2016年7月，大庆油田售电公司就获得了东北地区第一张电力业务许可证，确立了企业的供电地位，2016年年底，其被纳入了发改委公布的第一批增量配电试点名单。

取得许可证前，大庆油田电力集团向国网的平均购电价格为0.65元/千瓦时，居民用户的销售电价却为0.51元/千瓦时。 据大庆油田统计，电价倒挂、成本、维护等因素造成每年亏损1.5亿元以上 。

成立拥有配电网运营权的售电公司，取得电力业务许可证（供电类），使得大庆油田向社会供电部份的电量 （每年13.02亿千瓦时） 的购电价格由上网电价、电网输配电价及损耗、政府性基金附加组成，这一系列步骤给了大庆油田通过参与直接交易降低电价成本的机会。

目前，大庆油田配网内的用户主要是各个采油厂以及油田各生产单位的用电，该比重最大；其次是大工商业用电（社会用户）；比重最小的是居民生活用电。

据晶见了解，自大庆油田增量配网获得批复后，配电区域的居民、农业、重要公用事业、公益性服务等用电继续执行黑龙江省目录销售电价，而其他用电由发电企业或售电公司与电力用户协商确定。

根据黑龙江人民政府发布的数据，光是居民用电这一块，大庆油田每一年将节省1.3亿。

除了降低电费成本，大庆油田的企业配网也存在着一定准许收益。

据晶见了解，大庆油田配电网的配电价与其接入黑龙江省级电网的电压等级对应的输配电价有关。

为什么要接入省级电网，直接接入电源不就好了？——2017年11月3日国家发改委举行的电力体制改革专题会议中提到：现阶段不允许增量配网直接接入电源，这是不能触碰的红线，因为输配电价改革是逐步推进的过程，电网企业目前还承担着7~8分钱的政策性交叉补贴，增量配网直接接入电源会出现规避交叉补贴的问题。

大庆油田配网内的工业用户可以由售电公司统一代理，一部份为售电代理盈利。既然是增量配网，配电价也存在着一定的核定成本和准许收益。

例如，增量配电网接入省级电网的电压等级为110KV, 而配网内用户接入配网的电压等级为10KV，增量配网的配电价就等于省级电网10KV输配电价减去省级电网110KV输配电价。据了解，大庆油田电压等级有些特殊，主网是35kV，配网是6kV。

关于增量配电网的准许收益问题。目前，只有云南省已经发布关于增量配网的省级相关规定：

“根据《有序放开配电网业务管理办法》和《云南省物价局转发国家发展改革委关于云南电网2016-2018年输配电价文件的通知》的规定，增量配电网接入省级电网共用网络，应当按照接入点电压等级执行省级电网共用网络输配电价。如增量配电网接入110千伏变电站的10千伏出线端，应执行10千伏输配电价，即0.1692元/千瓦时；若接入110千伏变电站的高压侧，则应执行110千伏输配电价，即0.07元/千瓦时。增量配电网内电力用户的配电价格，按用户所在电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。” ——《国家发改委国家能源局综合司关于云南增量配售电业务改革有关问题的复函》

今年（2017年）4月份，大庆油田60多名员工分赴11个省份，成立了11家子公司。

“我们今年四月就来到了新疆。”一位新疆中油电能的员工告诉晶见，“我们的定位就是服务中石油驻疆企业的用电。”

全国工商系统显示，大庆油田售电有限责任公司旗下有11家中油电能售电公司。分别为辽宁、河北、新疆、广西、甘肃、吉林、天津、四川、宁夏、内蒙古、陕西中油电能售电有限公司；已经有9家售电公司在交易中心通过了公示，其中天津、河北中油电能售电在北京交易中心公示。

机智的你应该已经发现了，这些售电公司所在的省份，都有中石油的油田或者石化企业——这符合他们 服务中石油各驻地企业用电 的定位。

备注：虽然中石油在广西没有油田，但有旗下的石化企业

目前，全国注册在案的售电公司2000余家，其中真正开展业务的不到一半。中石油旗下的售电公司交易情况如何？

根据晶见的了解，目前中石油还未代理除企业自身以外的用户，因为“ 担心其他企业的电量偏差考核风险，以及对当地交易政策的熟悉还需要一个过程 。”

既然如此，交易成立售电公司意义在哪里？其实，按照中石油的用电量，在其所在的省份基本上都是可以以电力用户参与直接交易。

比如说，目前其兄弟公司中石化就采取这样的方式——虽然没有成立售电公司，但也已经以大用户身份在广西参与电力市场，得到了成立售电公司相同的效果：降电费。

“目前没有代理其他用户，主要是由于各省公示比较晚，市场还未来得及开展。”另一位员工谈到。据了解，新疆公司抵达新疆后抓紧时间进行工商注册和准入，但还是没有赶上新疆今年的第二批交易、也即新疆第一次允许售电公司参与的交易。目前，新疆公司正在全面备战2018年的直接交易。

“明年肯定会有社会用户的。”他说：“央企还是要稳扎稳打。”

虽说是央企，但中石油售电是“独立”售电公司。

按照目前市场的定义，它不是发售一体公司，虽然企业拥有自备电厂，但是满足企业自发自用为主要功能，现阶段并不参与市场化交易。因此，它和其他独立售电公司一样，都可能需要面对同样的问题： 没有电源，谈判乏力 。

然而，它的优势本来就不在此。

除了自身是大用户外，集团还有拥有配电网运营经验 。和我们日常经常以独立售电、发售一体售电来划分的依据不一样，根据中发9号文的配套文件，有无配电网是划分售电公司的重要方式。

“第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。前两者具有结算和开票的功能，并承担保底供电服务。”——《关于推进售电侧改革的实施意见》

售电公司结算权一直是市场中热议的话题——目前，我国的售电公司没有结算权，因此损失了利用电费现金流进行金融收益的途径；当然，因此也不需要承担追讨电费的义务。 大庆油田售电是大庆油田配电网项目的项目业主，按照规定，它具有结算和开票功能，并承担保底供电服务