作者：
元淦恭
来源：
元淦恭说（ID：yuangg173）
除了武汉以外，全国主要城市到2035年的“国土空间总体规划”均已批复。截至目前，在这一轮“规划”中真正的最大赢家，是苏州。
苏州的城市定位第一条是“东部地区重要的中心城市”。除了天津、重庆两个直辖市和广州的“我国重要的中心城市”外，其他城市能够获得的最高的定位就是东部、中部、西部、东北四大区域“重要的中心城市”。
在华东地区，得到“东部地区重要的中心城市”头衔的只有南京、杭州和苏州，宁波、合肥和无锡都是“长三角地区重要的中心城市”。苏州，由此也成为唯一一个拥有“大区域重要的中心城市”定位的非省会城市和地级市。
许多人由此认为，苏州在这次国土空间规划中“起飞”了。
但其实，在国土空间规划中，
第一段定性描述的“定位”和“功能”更多的是“面子”，第二段定量约束，那才是“里子”。
一个城市必须保留多少耕地，要保留多大的生态红线，可以开发多大面积，可以用多少水，这都是实实在在的，而且具有强约束性的指标，这些指标才反映了中央对这些城市“发展上限”的真实设定。
苏州之所以是这次国土空间规划的大赢家，是因为它不仅得了“面子”，更得了“里子”。
苏州获批的城镇开发边界面积达到2651.83平方公里，在所有省辖市中高居第一，比省会南京的1492.53平方公里足足多出1000多平方公里，也超过了2000万人口量级的成都（2361.3平方公里）和广州（2135平方公里）。
苏州获批的用水规模是，2025年不超过103亿立方米，同样在所有省辖市中排名第一。在所有城市中，批复2025年用水总量超过50亿立方米的只有哈尔滨（75.62亿立方米，哈尔滨面积超过5万平方公里，耕地面积2.38万平方公里）、南京（59.1亿立方米）、成都（56.8亿立方米）和无锡（50亿立方米）。
城镇开发边界越大，意味着可以有更多的土地搞建设，搞工业。
而所有省辖市中独一份的超100亿立方米的用水量，不仅足以支撑苏州今天作为工业总产值第二市（仅次于深圳）的庞大工业用水需求，更给苏州冲击中国第一工业大市留下了足够的水资源空间。
人们时常会在城市发展中谈到“政策”的作用。事实上，
对一个地方的发展而言，土地和税收，这就是最为刚性的政策约束。
重要省辖市的国土空间规划，由省级政府会同自然资源部上报国务院。苏州规划的建设用地和用水量，在上报前必须得到江苏省的认可。改革开放四十多年来，江苏在土地规划上对苏州一向慷慨，而这次的规划再度印证这一点。
苏州地处平原，历来是鱼米之乡。但根据规划，苏州只需要保留14.72%的土地作为耕地，13.31%的土地作为永久基本农田。而丘陵占比高于苏州的南京，却需要分别保留21.05%和18.82%的土地分别作为耕地和永久基本农田。
苏州的城镇建设用地的开发强度（城镇开发边界/城市总面积）是30.63%，是重点城市中仅有的六个超过30%的城市之一。但如果排除太湖水域，苏州的城市建设面积占陆地面积的比例高达38.4%，仅次于深圳、东莞和佛山，在所有重点城市中可以排到第四位。
事实上，根据2019年第三次国土调查的统计，面积大于上海的苏州，耕地保有量已经低于上海，苏州有197.58万亩耕地，而上海有242.97万亩。所以人们会看到，在苏沪交界处，昆山一侧高楼林立，上海一侧田园风光。
每个省都要背土地指标、耕地指标。
江苏省一直认定苏州是全省最优先发展的地区，让其他城市背下了更多的耕地指标，从而让苏州得到了最多的建设用地，让苏州成为长三角工业用地最多、工业产值最高的城市。
1994年，中新工业园区落户苏州，江苏省即强调这是“我省改革开放的头等大事，是我省经济发展的重中之重”。这种“集全省之力”对非省会城市的支持，在别的省是极为鲜见的。苏州缺大学，不仅引入了人大、中科大等省外高校来办学，江苏省甚至还安排南京大学在苏州做了一个和本部同步招生的校区。
今天的苏州，当然也有“意难平”。
一来，以自身全国前六的经济实力，只是普通地级市，而不是计划单列市。地级市相较计划单列市，级别上吃亏，体制内岗位的数量和级别都受影响，这是事实。但江苏省本身是全省“二级财政”（中央直接和省辖市分账不上交省），在财政上本身就相当于所有市都是“计划单列”，本来就不亏。更重要的是，如果苏州是计划单列市，江苏省还会这么支持苏州，甚至让其他城市（包括南京）保留更多耕地给苏州腾建设用地指标吗？正因为苏州没有计划单列，江苏省才一直把苏州当亲儿子。
二来，便是经常有人提的苏州“梅友机场”的典故。苏州该不该有民航机场，如果有应该建在哪里，这是可以讨论的问题，我只梳理点事实。
有人说苏南硕放机场和上海虹桥机场中间容得下机场，就连嘉兴都建南湖机场了。但问题并没有这么简单，嘉兴南湖机场的位置本来就是军用机场，现在搞基建不过是搞成军民两用而已，嘉兴机场并非沪苏嘉地区空域有余量的印证，反而本身就构成对空域的限制。事实上，在苏州市境内建机场，除了硕放、虹桥、南湖之外，还有上海大场机场和苏州光福机场两个军用机场的制约，算上这两个机场，苏州空域还有没有新建民航机场的空间，显然是一个问题。
