明日阴有小雨|吃货注意啦！今年休渔期提前至5月1日

由于近年来近海渔业资源捕捞强度增大，为有效保护和可持续利用海洋渔业资源，今年，农业部出台海洋渔船“双控”管理，指控制海洋捕捞渔船数量和功率总量，实现捕捞产量的零增长和负增长，并下达了阶段性控制和压减指标。今年3月，大连市发布《大连市捕捞渔船结构性改革的实施方案》，以国家安排减船补贴为主要手段，逐年压减本市海洋捕捞渔船总功率和船舶数量，降低捕捞强度，把渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内。

到2020年，主要实现两个目标：一是渔船投入的控制目标，全市压减海洋捕捞机动渔船2266艘、功率94722.45千瓦，压减数量占本市现有海洋捕捞渔船总数的22%，总功率的26%。

其中，今年计划压减老旧渔船1694艘。除淘汰旧船再建造和更新改造外，一律不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船。通过压减海洋捕捞渔船船数和功率总量，逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。

二是渔获物产出的控制目标，海洋捕捞产量实行负增长政策，到2020年本市海洋捕捞总产量控制在合理范围内。

国家以赎买渔船的方式支持渔民和企业自愿退出捕捞业，所有人签订自愿退出协议，不再从事捕捞。以减船补贴为手段，其中优先淘汰报废老旧渔船、木质渔船、中小型渔船以及双船底拖网、帆张网、三角虎网等对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。按照国家标准，减船补贴不低于5000元/千瓦。

为鼓励渔民转产转业，市委、市政府高度重视这项工作，市财政安排2.5亿元，大力推进减船转产力度，加大提高政策性补贴标准，按照国家有关政策要求，将补贴标准提高到8000元/千瓦，渔船功率以《渔业捕捞许可证》中载明的标定功率为准。同时，对各涉海区市县（先导区）渔业主管部门组织实施渔船拆解、人工鱼礁改造及投放、废料处理、渔具集中销毁和建档保存等给予一定补助。

市渔政监督管理局陈德怀副局长陈德怀介绍，本市乃至全国海洋渔业资源捕捞产能严重过剩，超过了资源可再生能力，渔业资源持续衰退。据统计，目前，年平均捕捞量超出海洋渔业资源最大可捕量54%。近海渔场大量消失，鱼类种群结构小型化，经济鱼类资源严重衰退。近年来，本市海洋渔业发展还面临着劳动用工短缺、用工成本增加等问题，渔民退出的渠道比较狭窄，转产转业难度大。

本市实施减船转产政策对渔民来说意义重大，政策给了渔民更多的选择空间，而渔业资源衰退使捕捞的比较效益逐年递减，削减一部分过剩产能，除了能够消除安全生产隐患、保护海洋生态，也能够使选择留在这个行业的渔民，比较效益得到一定程度的提高。此外，还能推动海洋捕捞从“增量”向“提质”转变，引导渔民从“多捕鱼”转向“捕好鱼”，通过渔船保鲜保活等设备的改造，在不增加产量的情况下，提高质量和效益，推进捕捞渔业转型升级。

我国自1995年开始，在东海和黄、渤海海域全面实行伏季休渔制度。1999年开始，南海海域也实施伏季休渔制度。主要目的是在一定时段控制人们对渔业资源的影响，保护渔业生物资源产卵亲体和繁育生长的幼体，提高海域渔业资源的数量和质量，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

近年来，由于海洋渔业资源长期衰退和气候变暖导致主要经济鱼类产卵期提前，而现行休渔开始时间较晚，渔民在休渔前大量捕捞产卵亲体和幼鱼，对渔业资源破坏严重。同时，现行的休渔起止时间在不同海域甚至同一海域的不同区域相差很大；不同的作业方式之间也不尽相同。由此导致休渔期间渔船跨区作业、冒充非休渔作业方式等违规偷捕行为时有发生。

为解决上述问题，增强休渔制度实施效果，农业部决定在今年实施新的海洋伏季休渔制度。新的伏季休渔制度统一了休渔的开始时间，北纬35度以北的渤海和黄海海域为5月1日12时至9月1日12时；休渔类型统一和扩大。首次将南海的单层刺网纳入休渔范围，即在我国北纬12度以北的四大海区除钓具外的所有作业类型均要休渔并首次要求为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔；休渔时间延长。总体上各海区休渔结束时间保持相对稳定，休渔开始时间向前移半个月到1个月，总休渔时间普遍延长一个月；各类作业方式休渔时间均有所延长，调整后，最少休渔三个月。

市渔政监督管理局副局长彭志平介绍说，今年是实施新的海洋伏季休渔制度的第一年，由于休渔时间延长一个月，辅助渔船同步纳入休渔范围，在一定程度将对渔民的生产生活造成影响，休渔管理的矛盾突出，难度增大。为落实国家新的海洋伏季休渔制度，在四月份集中开展休渔政策宣传活动，与渔民群众开展面对面的交流，广泛宣传资源养护政策和伏季休渔的新要求、渔业违法行为和处罚标准、涉渔犯罪案件等，争取广大渔民和社会各界的理解、支持和配合，增强渔民遵纪守法意识。

同时，在5月1日前，要集中力量对渔船在港情况进行一次执法检查，切实做到“船进港、人上岸、网入库”。在伏季休渔期间，渔政、海警、公安（边防）等部门间建立联合执法机制，将采取专项执法行动，通过跨县（区）交叉执法检查，严厉打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”等违规渔具，重点打击带头违规、集团性、规模性非法捕捞行为，提高“出航率”、“登检率”、“查扣率”，保持海上高压态势。严格执行海查陆处、移交监管和依法依规处罚制度。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移送司法机关，依法追究刑事责任。

打击涉渔“三无”船舶和清理违规网具是保护海洋生态、促进渔业生产安全的必要手段。我国合法渔船需持证出海，包括船籍证、所有权证、船检证、渔业捕捞许可证，并纳入海洋与渔业部门的监管体系。而“三无”船舶如同陆地上的“黑车”，并不具备合法手续。不仅脱离监管容易发生海上安全事故、影响合法渔民的切身利益、破坏海洋渔业资源等隐患，而且为了从海洋获取更多渔获物而不择手段，甚至大量使用违规网具。

针对以上情况，市渔政部门一直下大力进行整治海上乱象。据统计，去年，我市共清理排查涉渔“三无”船舶782艘，已拆解154艘；没收禁用及违规网具2万余件。为了加强渔业资源的保护和合理利用，维护渔业生产秩序，保障渔业生产安全，维护渔业生产者合法权益，今年，市渔政部门将出台《大连市清理取缔海洋涉渔“三无”船舶、禁用渔具专项整治年行动实施方案》，依法打击违法违规行为，对全市涉渔“三无”渔舶和禁用渔具进行彻底清理整治，对没有设立渔港监督站、派驻渔港监督员，在管理“死角”和“盲区”渔港停泊的海洋涉渔“三无”船舶加大监管力度，确保监管无死角；对转港外省进行渔业生产的海洋涉渔“三无”船舶实施重点清理和取缔；联合打击从外省市购置和本市建造的海洋涉渔“三无”船舶，从源头上把住“三无”船舶建造关口。深化与相关地区在打击涉渔“三无”船舶领域的联合执法行动，真正做到从源头治理，从根本上解决问题。

半岛晨报、海力网记者肖崟崟

图片来源：新闻大连

编辑：大脸猫