央广网北京7月25日消息（记者杜希萌）据经济之声《天下财经》报道，由于政策的大力支持和市场需求，政府和社会资本合作模式也就是PPP模式迎来“爆发期”。污水、垃圾处理被认为是最适合PPP模式的行业之一。财政部、住建部等四部门印发通知，对政府参与的污水、垃圾处理项目，全面实施PPP模式，同时明确了五条“底线”，包括政府不得为项目融资提供担保等。
通知要求，今后，政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。
通知还提到，各地要加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，在符合PPP相关政策规定的前提下，政府可以对项目给予必要支持，但绝不能触碰底线。其中特别明确，政府不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。
此前，一些地方出现了借PPP、政府投资基金等名义违规举债融资，或者政府为融资平台“背书”的情况，毕马威咨询PPP咨询总监李炜表示，这种操作会加剧财政金融风险
李炜说：“实际上投入这个项目的资金大部分都是金融机构的资金，造成‘资金金融空转’；第二个问题，本身是想量力而出，使公共服务变得更有效率，而它利用这个帽子，但既没有充分竞争，又没有进入预算，没有一个可支付的能力又去举债，它的隐患就比较多了。”
通知还要求，在相关建设项目中必须严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预，让市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。
由于发展不规范，我国PPP模式在实际运作中存在不少问题。比如，一些地方政府依然把PPP模式当做一种简单的融资手段，对项目债务责任大包大揽等等。
因此，业内人士也呼吁，尽快对PPP进行专门的立法。国务院法制办近日公布《基础设施和公共服务领域 政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，PPP立法获得实质性进展。其中，征求意见稿也明确了“红线”：政府不得为合作项目融资提供担保。
财政部PPP中心主任焦小平表示，希望社会资本、地方政府、金融机构不要再对不规范的融资抱任何幻想，大家要做真PPP，这样才会有一个持续兴旺的PPP市场。
中国投资协会民投委政府和社会资本合作（PPP）工作中心是中国投资协会民投委内设的非盈利机构，其主要职能是：1. 搭建PPP综合服务平台；2. 提供专业的咨询及培训服务；3. 为政府和社会资本的合作牵线搭桥；4. 汇集PPP业内专家，打造PPP高端智库；5. 组织高级别的PPP课题研究与PPP规划设计；6. 建立PPP项目大数据中心、PPP信息网络和研发PPP专项基金等。中国融投网作为中国投资协会PPP工作中心的专业服务网站，目前是我国最大的政府项目服务平台。
