意见稿对车辆维修和报废时限，平台建设、设施设备维护、计费方式、押金管理、投诉举报管理和使用者伤害赔偿等方面都提出了要求。
文 | 苏一
36氪之前报道过，过去两年，随着资本涌入共享单车市场，行业经历了狂飙突进式的扩张，然而无序停放，投放过度等乱象也在不断困扰着用户和市场。在资本大潮之后，这个市场亟待统一的规范。
近日，拥有超过45万辆共享单车和超过450万注册用户的上海，发了首个共享单车规范。
据报道，上海市质监局组织自行车行业协会，联合国内共享单车主要产地自行车行业协会共同完成了《共享自行车服务规范》、《共享自行车技术条件 第1部分：自行车》等系列团体标准征求意见稿。上海市质监局表示，下一步将向社会公开征求意见，同时将指导上海市自行车行业协会就上述标准征求有关部门和企业意见，待修订完善后将对社会发布并实施。
该意见稿强调了共享单车常被诟病的几个问题，比如车辆投放过多，相关公司服务水平跟不上，车辆乱停乱放、运营服务管理人员偏少、押金管理不明确等。
针对这些问题，意见稿针对车辆维修和报废时限，平台建设、设施设备维护、计费方式、押金管理、投诉举报管理和使用者伤害赔偿等方面都提出了要求。
概括起来，主要有6点：
1、在服务软件上，共享单车除了有最基本的计时计费和结算功能，还应该内置GPS定位。据澎湃报道，上海市自行车行业协会秘书长郭建荣表示，政府相关部门随后将会提供电子停车地图，供共享单车停放。因此要求单车必须要有GPS定位，否则找不到停车点。当然，GPS也有助于企业本身的单车运营和维护。
对于这一点，ofo可能会有点慌，毕竟因为投入得早，其单车没有内置GPS。如果要全部内置GPS，再投入的成本可真是不小。
2、要求一万台共享单车至少有50个服务人员。根据法律规定，一万辆有桩自行车至少要有100个服务人员。相比而言，对于共享单车的要求还算是比较轻的。
3、因为共享单车的使用频率远高于普通自行车，所以对其质量和使用年限有所要求，比如连续使用三年强制报废，不允许报废车辆拼装和修理后再投入市场，投入运营的共享自行车完好率不低于95%等。
4、在押金问题上，要求押金退回的时效不超过7天。
5、如果用户在接受共享自行车服务过程中受到人身伤害，赔偿标准不低于15万元。如果事实清楚，赔偿款应该在7天之内支付给当事者。
6、对单车用户的身高和年龄有所要求：要求用户身高和年龄分别在1.45米-1.95米和12岁-70岁范围内。
这样一份意见稿，到底意味着什么？
这次颁布《共享自行车服务规范》等系列征求意见稿的单位是上海市质监局和自行车行业协会。从法律角度看，该意见稿虽然是上海质监局牵头，实际上还是自行车行业组织出台的文件。据中国创客转北京康达律师事务所律师韩骁称，该行为属于行业自治行为，并非行政行为，而该文件是行业自治规范。
据其报道，虽然行业自治规范具有习惯法的效力，但其法律效力比较弱。对于部分违反行业协会标准的企业和行为，需要看该行为是否触犯国家或地方标准。只有在触犯国家地方标准的情况下，才会受到相关法律处罚，否则主要由行业组织进行惩罚，而这取决于行业自治的程度。
意见稿虽然看起来很美好，不过效力有限。但既然行业自治规范意见稿都发布了，政府官方指导意见稿估计也不远了。据中国创客报道，政府层面制定的《上海发展共享自行车的指导意见》初稿也已形成，正在征求意见。而随着上海具体监管规定的出台，其他城市估计也会紧随其后，出台相应的法律规范。
而随着政府介入，在资本大潮中厮杀正酣的各大单车品牌，或将面临新的战略调整和洗牌。
近期政策或行动一览
事实上，上海并不是第一个发布单车管理意见稿的城市。过去几个月，各大城市针对单车管理纷纷开始了行动，对此36氪做了一些整理：
2016年12月26至29日，昆明市城管综合行政执法局牵头，与市政府法制办、市交警支队、昆明公交集团等单位的工作人员赴上海杭州两地调研，形成调研报告。随后由城管部门牵头，开始制定管理办法，希望将公共自行车和共享单车统一纳入规范管理。
2016年12月27日，深圳市交通运输委发布《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》和《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》。
2017年1月4日，广州市政协十三届一次会议上，不少政协委员聚焦共享单车。在政协委员向政府部门问政现场，3名政协委员就共享单车衍生问题向市交委发问。
2016年1月9日，成都市交委发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》。从此，包括共享单车在内的非机动车，在成都有了停放的“正确姿势”——放进白框，统一朝向。
2016年1月22日，北京市停车管理处会同多部委先后到几大单车公司及其自行车投放点进行现场调研，并表示随后将出台规范租赁自行车停车秩序试点区域及措施办法。
2016年3月13日，福建鼓楼出台首个共享单车规范管理意见《鼓楼区关于共享单车日常规范管理的实施意见》。意见要求，每50辆共享单车配1人管，鼓励并允许共享单车监管数据接入政府“片长制”网格化系统。同时要求共享单车购买第三者责任险、人身意外险等保障等。
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