近日，来自欧盟数据显示，99%欧盟汽车电池都会被回收，每年约回收5.8千万个汽车电池。而我国新能源车从2001年作为研究项目首次被列入国家“十五”期间的“863”重大科技课题，已经经历近17个年头，面对日渐紧逼的电动汽车动力电池退役潮，如何有效回收利用成为业界持续关注话题。
作为电池行业为数不多的全国人大代表，天能集团董事长张天任在今年两会期间，递交了17份建议、提案，其中六条与电池行业相关，而关于电池回收的就有三条，分别是废旧锂电池回收再利用、铅酸电池回收再利用、电池企业消费税免征或差异化征收。
制定和实施动力电池回收奖惩措施“随着新能源汽车快速发展，预计到2018年，我国累计废旧动力锂电池超过12GWH，报废量超过17万吨，给生态环境安全隐患带来隐患，甚至危及人类健康。”张天任表示，“加快动力锂电池回收利用迫在眉睫。如果动力锂电池做不好回收利用，就违背了绿色发展的初衷。”
近期，针对新能源汽车的“心脏”——电池，国家出台了一些列政策。2016年12月1日，工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法（征求意见稿）》，对动力电池全生命周期的管理和要求作出详细规定，汽车生产企业承担动力蓄电池回收利用的主体责任；2017年1月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，倡导绿色制造、保护生态环境，并对汽车生产和动力电池回收提出具体要求。
政策的持续出台反映了动力锂电池的回收利用的迫切性，但动力锂电池回收利用还未真正有效落实。张天任指出，目前动力锂电池回收利用面临的主要问题包括退役电池较为复杂，不易拆解；退役电池一致性差，品质不高；回收拆解成本较高，盈利点低；回收政策缺乏监管，执行不到位。”
针对以上问题，张天任建议，研究出电池标准化并落实可追溯体系；加大电池回收再利用关键技术研发；制定和实施动力电池回收奖惩措施；鼓励商业模式创新试点和推广应用。他进一步介绍，“比如对未按照回收政策履行责任义务的企业进行惩罚，对电池回收企业和电池再利用企业按照电池套数、容量等方式进行补贴，实行税收优惠。”
建立规范有效的铅蓄电池回收体系新生态
作为全球最大铅蓄电池生产国和出口国，我国铅蓄电池年产量约占全球总产量的4成，2015年我国铅酸蓄电池产量达到2.24亿KVAh，其中废铅蓄电池产生量也高达330万吨。
在张天任看来，铅酸电池的回收是重点。“铅蓄电池中存在重金属铅和电解液等成分，但这并不意味着电池本身是污染产品，生产企业是污染企业。目前铅蓄电池真正的污染风险存在于回收和冶炼环节。”
张天任表示，截至目前，我国尚未建立完全由正规企业主导的规范有效的铅蓄电池回收体系，甚至责任主体都没有确认。“在我国每年产生的330万吨废铅蓄电池中，正规回收的比例不到30%。废铅蓄电池非法倾倒量逐年增长，已从2008年的9.95万吨，增长到2015年的近30万吨。”
虽然中央提出了完善生产者责任延伸制，但张天任指出，目前废旧电池回收体系依然不健全。这导致正规企业收不到电池，造成环境污染、资源浪费。“非法处理企业不含税交易，且无污染处理成本，可提高原料收购价格获得更大竞争空间，正规进行电池回收的生产企业，反倒受限于电池消费税，无法在价格上形成优势，最终形成‘劣币驱逐良币’的局面。”张天任进一步说。
对此，张天任强调，目前中国非法再生铅产量已经远远大于合法的再生铅产量，很多废旧铅蓄电池流入非法回收领域，电池酸液被随意倾倒，对环境造成了极大危害，亟需落实生产者责任延伸制，建立规范有效的铅蓄电池回收体系新生态。
分级实行免征或差异化征收的税收调节政策
2016年1月1日起，国家对铅蓄电池按4%税率征收消费税，这让原本受大规模扩产以及上下游产业环境变化增速放缓，平均利润从8%左右降低到只有3%-4%左右的国内铅蓄电池行业，倍感压力。“很多企业因为要缴纳巨额的税费，而影响到企业对于技术研发的投入，不符合降成本的供给侧改革精神。” 张天任如是说。
如何建立科学的税收体系？张天任建议，国家根据清洁生产和回收责任履行情况，因企施策、区别对待，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策。
张天任进一步解释道，对于符合《再生铅行业规范条件》、获得电池回收准入资质、严格落实生产者责任延伸制的一级蓄电池企业，免征电池消费税；已缴纳的电池消费税实行全额退返，以激发正规合法电池企业创新创造和转型升级添活力，更好地促进我国废铅蓄电池回收利用、健康发展；对于拥有电池回收准入资质，但生产者责任延伸制落实仍有“瑕疵”的二级蓄电池企业，减半征收电池消费税；对于非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的三级蓄电池企业，不仅要全额征收消费税，还要依法予以严厉打击，坚决取缔淘汰落后产能，营造行业健康发展的良好生态，切实促进新经济、新动能成长，促进公平竞争。
