政务云低价竞标格局复杂 评估标准即将出炉

（中国信息通信研究院技术和标准研究所主任工程师、云计算开源产业联盟秘书长栗蔚）

针对当下频现的低价竞标问题，栗蔚认为，在云服务商“开疆拓土”野心的激发下，云计算市场恶性低价竞争凸显，这对于产业链的健康发展百害而无一利。一方面打击了产业的基本游戏规则，影响了服务商正常投入的回报，积极性受挫；另一方面，对招标方而言，严格意义偏离公允价值的招标结果，在可执行性、项目质量等方面缺少保障，影响了后续预算编制的决策，影响项目实施周期，甚至面临重新采购的风险。

她表示，当前政务云市场竞争激烈，格局也相对复杂。从政务云项目级别来说，涵盖省、市、区县各个层级。采购模式从自建自营逐步转为采购服务等。另外，政务云的参与方复杂多样，涵盖运营商、各类IT软硬件厂商、集成商，以及互联网公司等。栗蔚补充，政务云在业态上也有区域综合云和纵向行业云两个方向的不同，比如有区域垂直各级委办局政务云，也有交通、教育等不同行业主管的行业云。

对于此类现象，栗蔚表示，建议政府相关部门制定相应的管理规则和指导意见：

一是优化招投标管理，规范市场竞争秩序。对于恶意报价项目，应采取废标甚至是未来纳入采购黑名单的策略，协助各方维护云市场的合理竞争风气。

二是在合理的范围内，尽可能少的采取价低者的商务评分规则，而更多的采取相对公平、合理的最佳价格最小偏离法等规则。

三是规范评标体系，增强技术标的占比和客观依据，减少商务标的影响。

四是引导鼓励各级政府采取真正意义的租用服务的方式，减少各地重复自建、重复投资。采取租用云服务商公有云、专属云的模式，也可以在一定程度上减少恶性竞争和资源投入浪费。

随着云计算技术的发展，相关部门对政务云的部署和应用表现出了巨大信心。据悉，截止目前，全国基本全部省份均已提出建设政务云平台。在广州、上海、厦门等地陆续进入政务云建设之后，河南、江西、青海等内地也加入了政务云建设。今年5月，我国人口大省河南省印发《河南省云计算和大数据“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），规划明确到2020年河南省90%政务信息系统迁移至政务云平台。

虽然可预期的政务云市场巨大，但目前的政务云市场还存在一定的局限性。栗蔚从部署模式、服务形式、应用模式、服务提供商、付费模式五个方面做了概述。