“三权分置”看孟楼

[ 传统村落 微信第 108 期 ]

传统村落【技】专题“实践追踪”版块重磅回归。2018年实践项目首发河南邓州市孟楼镇——“三权分置”看孟楼。

什么是“三权分置”？

2016 年 10 月 31 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。

图片来源：王恒绘制

“三权分置”是我国农村改革又一重大制度创新，其中，加快放活土地经营权，优化土地资源配置，是这次改革的重要目标之一。

孟楼的“前世今生”

孟楼北靠豫宛连中原大地，南通荆楚接鱼米之乡，历史悠久，境内多处遗产文化资源——东汉古墓群、晋公庙、法门寺、十贤公园、玉皇阁遗址等，还有明宰相李贤、李自成等人物的相关事迹。自古有“途通川陕达江汉，商贾云集货堆山”的美称，是鄂、川、陕毗邻地区的交通要塞和豫鄂边缘物资集散流通的中心。

图片来源：王恒绘制

孟楼在南水北调工程中成为中线渠首，镇上关停所有有污染的产业。面对这样的局面，孟楼镇书记李爽首先提出，孟楼只有走农业道路，才是最为合适的选择。于是孟楼先行先试，从 2016 年 8 月起，邓州市市政府、省国土资源开发投资管理中心联合孟楼镇镇政府，依托土地集中流转——整理——再流转的模式，率先拉开了“三权分置”改革的大幕。

孟楼“三权分置”的成效：首先，实现土地流转高达 97% ，全镇流转土地 5.7 万亩，“找出”耕地 7500 亩，新增耕地收益归村集体。其次，完成了土地整合和耕地质量等级提升，引丹工程每年 6 亿立方米水， 11 座提灌站、 4.8 千米干渠、 12 千米支渠、 170 千米地埋管道灌溉每块耕地，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”的建设目标。工程全部完工后，耕地将从 7-8 等级全部提升为 6 等级， 并且新建机耕路 70 多公里，大型机械可以轻松下地作业。最后，耕地流转成果已有共计 38 家企业和种植大户接手，流转期限为 3-10 年，流转价格为每亩 650-800 元不等。来自四川泸州市的合江县富益粮贸公司尤为抢眼，已流转 2.8 万多亩土地，全部种植高粱。目前，仍有河南中鹤等龙头企业前来洽谈，拟在 2018 年流转土地共计 10 万余亩，种植优质小麦、玉米，尚无法满足需求的拟在其他项目区安排。

高梁田 王芝茹|摄

高梁田 王芝茹 | 摄

孟楼“三权分置”的改革最终保证了集体所有权、农民基本利益的不变，基本农田性质的不变；同时，提升了土地含金量，实现了规模化经营，解决了村集体经济的虚置困境，还使得乡镇政府服务更具有针对性。

早在二十多年前，经济日报的记者曾写下《从孟楼到孟楼》，令两个孟楼名声大噪。如今，河南孟楼又再一次走进人们的视野。 2017 年 10 月 22 日中央电视台一套节目《焦点访谈》将孟楼作为了重点采访对象。孟楼再次以全新的姿态成为广大乡镇学习的“三权分置”改革成功的典范。

三权分置后的整合规划

在孟楼基本上完成“三权分置”的工作后，遇到新的问题——规模化经营后，出现剩余劳动力。如何解决剩余劳动力的就业，维护社会稳定变得尤为迫切。于是便有了我们与邓州市农村土地开发有限公司的合作。

在赵总和李书记两次的陪同调研后，初步的规划思路基本形成。我们建议，要紧抓农业的大旗，围绕大农业景观打造休闲农业，以农业文化遗产为吸引点——挖掘本土农业遗产，梳理农业文化脉络，提高农业产业吸引力、竞争力，形成具有当地风格的农业形态；以现代农业发展为增长点——秉持绿色、安全、生态、高产等原则，发展现代农业及其衍生产业，扩大需求，吸引外来消费力并解决剩余劳动力问题，双管齐下。最终将传统与现代完美结合，达到可持续发展的健康目标。