政治精英主义是什么？ | 你身边的政治学Siri

本期政治学Siri将给大家介绍现代政治学理论中的重要流派： 政治精英主义 。

精英是指“每个人类活动领域中 能力最强 的人”。意大利学者帕累托首先在政治意义上使用了该词并使之普遍化，他认为，所谓精英应该兼具 “高度”和“素质” 两方面要义，“高度”是某种可以客观判断的成功的标准，如职位、财富、得分、声誉等，而“素质”是指人的才智、才干等。莫斯卡通过对业已存在的诸社会形态的观察和研究，指出“在所有社会中--从极不发达的和几乎尚未到达文明开端的社会，到最发达的和最强大的社会--都出现两个人类阶级： 一个统治阶级和一个被统治阶级 。第一个阶级的人数始终很少，他们履行着所有政治职能，垄断着权力，享受权力所带来的利益。相反第二个阶级的人数极多，它受第一个阶级的领导和控制，这种领导和控制有时多少有些合法，有时则多少有些跋扈和残暴。至少从表面上看，第二个阶级为第一个阶级提供物质的生活资料和政治机体的存在所必需的基本手段。”

政治精英主义的基本前提是，任何社会都存在着统治者和被统治者两大阶级。统治阶级是极少数，他们垄断着政治权力，履行着所有重大的政治职能。被统治阶级是绝大多数群众，他们是统治阶级的工具。

精英主义者指出，现代国家在 结构 上具有 科层化和集权化 的特征，而在 性质 上则具有 工具性和自主性 的特征。现代政府机器的运转主要是由一个庞大的职业性官僚集团推动的。为有效地处理大量繁复的公务，现代国家拥有一个既高度分化、又高度整合的 行政官僚系统。 这个官僚系统内部有明确的规则和特定的互助模式， 上下分层节制，左右协调制衡 。精英主义者把现代政府的这种特征称作科层化，认为这是政治发展的必然结果，因而是合理的。科层化包含着政府结构是一种单一的等级秩序，官僚机构具有等级权威的意义。这样， 结构的科层化就势必导致权力的集中化 。精英理论家认为，现代国家的集权化绝不是极权主义国家特有的产物，而是所有现代国家的普遍特征。

精英主义者把 国家当作是政治精英输入转换成合法输出的消极工具 ，当权者都利用强大的国家机器通过所谓的合法手段来达到自己的目的，因而国家是一种非人化的、消极的机器，它受外界的控制，是统治精英和资本家藉以实现其根本利益的工具。作为一种工具，国家具有很大的自主性，有自己内部的规则和构造。精英主义者认为，国家虽然从最终意义上说可能从属于社会力量，但直接决定国家机器的是其内部的"铁三角"—— 利益团体、国会和行政机关 。E.诺德林格指出："国家的偏好在解释国家做什么和不做什么方面至少像市民社会的偏好一样重要。鉴于国家通常根据自己的偏好行动，民主国家不仅常常是自主的，而且当其偏好偏离市民社会中大多数权势团体的需求时也显然是自主的。"总而言之，现代国家实质上操纵在少数职业官僚手中，这些职业官僚利用其专门知识和手中的政治权力，驾驭了整个国家机器的运作，使后者服务于本阶层的特殊利益，社会上的普通民众则难以控制国家政权。

精英主义产生于19世纪末20世纪初，至今经过两个发展阶段。二战前流行的是传统的或经典的精英主义，主要代表是盖塔诺·莫斯卡、维尔弗雷多·帕累托和罗伯特·米歇尔斯。二战后，传统精英主义发展成为当代精英主义或民主精英主义,主要代表是约瑟夫·熊彼特、赖特·米尔斯和乔万民·萨托利等人。

古典精英主义者倾向于认为 民主是愚不可及的幻想，因为政治权力总是由拥有特权的少数人——精英来行使的 ，如莫斯卡认为在所有社会中“都有两个阶级——一个是统治阶级，一个是被统治阶级”；统治所必需的资源或特质始终是不平等分配的；团结的少数总是能够操纵和控制大众，甚至在议会民主中也是如此。米歇尔斯认为所有的组织（不管显得多么民主）的权力，都倾向于集中在能够组织和做出决定的少数支配人物手中，而非由冷漠的普通民众来掌握“寡头铁律”

现代精英主义理论家 将 民主范畴引入其精英理论体系之中 ，从而设想出一种民主精英主义的理想国家状态，试图将民主主义与精英主义调和起来。

因此，民主精英主义的实质就是民主的独裁，即通过竞争而产生出出类拔萃的政治领袖，由他们实行高度集权的开明统治。

[1][英]安德鲁·海伍德著,张立鹏译.政治学[M].北京:中国人民大学出版社,2012