张俊：战斗在中非经贸合作第一线 | 我与改革开放40年征文

我出生于80年代初，属于改革开放后出生和成长的一代人，经历和感受着改革开放给我们带来的巨大变化，特别是感受着我们从一个物质短缺、消费有限，到物质极大丰富、消费水平大幅提升的巨大转变。从小在我的心里便萌生出这样的想法，今后不管学习和工作，一定要参与到这场伟大的实践中来。高中毕业，我毅然选择了经济学专业，并一直研读至博士毕业，我的博士论文聚焦了我国油脂产业的改革和开放问题，至今记忆犹新。

毕业后，我先后在商务部流通产业促进中心、政研室等单位工作，从事内贸领域的实践和研究。2013年，我正式踏入商务外交官行列，开始了从事外经贸领域工作的经历。5年来，我先后接触了援外、贸易、投资等领域的工作，真真切切地感受了商务领域改革开放的重要举措和伟大进程，在写这篇文章时，一段段往事涌入脑海。

作者（左二）与驻苏丹使馆经商参处同事合影，中间为周春林参赞

“张先生，请放心，我们苏方对这个换文没有一点意见，双手欢迎，您不要着急，很快就会签下来……”时间回到2014年10月，我刚刚负责贸易工作不到2个月，接到了一个重要的任务，与苏方签署97%税目的输华产品零关税待遇换文，此时正急切地向苏丹贸易部次长办公室主任穆罕默德询问结果。

给予同中国建交的最不发达国家97%税目产品零关税待遇，是我国领导人在2011年二十国集团领导人第六次峰会上提出的，目的是为发展中国家对华出口各类产品创造条件，这也是我缩小贸易顺差、扩大开放的主动之举。2013年3月，习近平主席担任国家元首之后首次外访，在金砖国家领导人同非洲国家领导人对话会上庄严承诺，中方将兑现这一承诺，有关措施将在2015年落实到位。

国家主席习近平在南非德班出席金砖国家领导人第五次会晤

为了尽快落实这一承诺，商务部有关司局紧急联动，并向前方使馆发出了协助签署这一换文的要求。在接到任务后，我便立刻起草换文，在大使签署后，即送交苏贸易部次长办公室。但在等待数周后，仍然没有对方的回复。考虑到事情紧急，我便急匆匆赶往 贸易部次长办公室 ，于是便出现了本段开头描述的对话。

次长办公室主任穆罕默德说，中国给予苏丹这一免关税待遇，将扩大苏丹对华出口，他早就将此情况汇报给次长，正在征求海关等多部门意见，因苏丹各部门流转时间较长，所以不能马上给我，请我理解。

我也对他表示，这次换文是在上次95%免关税基础上的范围扩大，对苏丹来说是好事，不宜耽误太长时间，希望其尽快转告次长，加快流程。经过此次谈心，次长办公室主任对此事有了更加重要的认识，多次催促各部门反馈意见，在较短时间内顺利签署了换文。

通过换文的签署，包括芝麻等农产品在内的苏丹更多产品享受对华出口零关税待遇，对华出口的积极性大大增加。根据苏丹中央银行的数据，苏丹非石油类产品对华出口由2015年的1.66亿美元，上升至2017年的3.13亿美元，增幅为88.6%。

“这个企业在国内干的不错，口碑很好”，“听说这家企业在苏丹经营有问题，被法院查封过”，“我觉得还是让企业说明一下有关情况”……每当开会研究企业的境外投资、项目投议标核准意见时，都是处里讨论最多、争论最多的时候。特别是投议标核准，几乎每个月都会有1 - 2个项目，而每个项目都有数家企业投议标，经商参处召开类似会议十分频繁。

作为一线机构，驻外经商处担负着调研、联系、协调、交涉等诸多事宜，对成千上万家企业有所了解，但对于诸如企业是否受过起诉、是否发生过劳务纠纷、是否有违反诚信情况发生等，如果企业不主动报告，或接到投诉，我们也很难获取相关信息，而这些都是作出上述意见时必须回答的问题。

与苏方一起检查物资情况

按照中央“放管服”改革精神，2014年9月，商务部出台了新的《境外投资管理办法》，明确除敏感国家和地区、敏感行业境外投资仍需核准外，其他一律实行备案管理；2017年9月，商务部取消对外承包工程项目投标（议标）核准，驻外经商机构的征求意见环节也随即取消， 绝大部分驻外经商机构将不再为企业出具投资、投标核准意见。

在“放”的基础上，我们腾出了更多时间加强了“管、服”的功能，加强对企业日常安全生产和生活检查、建立企业诚信档案、维护企业正当权益、为企业提供咨询、推动协会发挥作用等等，进一步增强了驻外经商机构在维护市场公平秩序、为企业发展服务方面的功能和作用。

“感谢来自中国的医生，是他们为我免费手术，让我重见光明，我将永远感念他们！”这是70岁的苏丹老人艾哈迈德在2016年8月15日中国援苏丹“光明行”活动启动仪式现场上对记者说的话。为了这次项目顺利启动，我处先后做了大量工作，很多工作当时看来几乎没法完成，但都一一得到解决。

援苏“光明行”项目启动仪式在喀土穆双尼罗河大学眼科医院隆重举行

首先是医生、护士和药品的注册问题， 按照苏丹的法律，所有来苏执业医师，都必须将毕业证书、执业证书等材料经公证、双认证后，再到苏丹进行注册，全程下来至少也得半年；所有在苏使用药品，必须在苏丹注册，通常需要2-3年的时间。

为缩短这一进程，在参赞的直接指挥下，我和其他秘书顶着苏丹夏天40多度的高温，多次拜访卫生部国际合作司、医学委员会、职业委员会等部门，向其解释此次活动的重要性和紧迫性，促其尽快审批。在我处近两个月的催促下，终于将注册问题解决，先遣队员和药品顺利来到苏丹。

其次是活动的宣传用品问题。 启动仪式需要宣传画、衣服和帽子等用品，按照苏丹法律，宣传用品必须得到出版管理部门的审批才能清关，我们联系了苏丹卫生部国际合作司，对方表示时间较紧，他们无法完成。于是，参赞带着相关秘书，亲自拜访、盯守苏丹新闻出版部、苏丹海关等部门，促其缩短审批流程，终于在启动仪式前一天取出。