取消800美元商品关税豁免，美线跨境电商何去何从？

FT中文网 · 公众号 · 商业 · 2025-02-07 18:22

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美国海关并没有准备好征税,海关被迫在事实上放弃了对小包征税的做法，选择暂时采用既有的放行模式。

文丨Jason Li

特朗普新政落地了，而且是非常急急忙忙地落地。伴随落地而来的最大的新闻，就是美国邮政（USPS）和DHL等速递公司先是急急忙忙选择暂停接收从中国前往美国的包裹，然后在12个小时之后又急急忙忙说恢复接收中国包裹，着实折腾得市场一片大乱，坊间各种传闻甚嚣尘上。

我们先从USPS美国邮政等速递公司拒绝收货说起。商品运输的每一个环节相当于一个仓库：如果进仓库的速度比出仓库的速度慢，仓库就会一直是空的；如果反过来，仓库就会逐渐堆满货物，最后“爆仓”。

现在速递公司面临的情况就是如此。和其它国家的快递公司一样，这些公司在美国各大机场也有处理仓库。对小包不收税的时候，小包简单登记一下信息就能清关出库，出库速度和进库速度大体相等，是不会爆仓的；但是如今特朗普新政要收税了，那收税就要登记、收款、对账，在没有配套的规则依据，没有配套的电脑系统支持的情况下，出库就要手工处理。

这样的话，假如不对入库商品施加限制，那爆仓是迟早的问题——而一旦爆仓，那么世界各地往来美国的包裹甚至信件都会受到影响。因此，美国邮政也好，私营快递公司也罢，出于避免爆仓的目的，必须先行停收包裹。

这种简单粗暴的限制反映出了一个核心问题——此次行政令是完全没有执行细则，事实上难以执行的行政令。这里需要注意的是，特朗普的原话是对“原产于中国的商品”收取10%的附加关税并暂停适用800美元免税政策，但是在具体执行的过程中，却选择了暂停清关“来自中国的包裹”。

两相对比可以发现一个明显的分别。由于物流中转和转口贸易的存在，商品的原产地和包裹的来源地可以并不相关——我可以把一件越南制造的商品在中国贴上中国邮政的邮票寄到美国，这样包裹就来自中国了；也可以把一件中国制造的商品在越南贴上越南邮政的邮票寄到美国，这样包裹就来自越南了。

那么为什么还要执行这样的政策呢？因为识别“来自中国的包裹”是一件非常简单的事情——邮局运单条形码一扫描，前两位CN就是中国邮政揽收的，HK就是香港邮政揽收的；私营快递公司也有登记发件人的地址。邮局、快递公司本来就要扫描条形码跟踪包裹，这是一个几乎没有额外成本的做法。

但是，要识别包裹内商品的原产地，这就没那么容易了。海关常见的快速查核手段都是根据商品物理和化学性质，进行针对性的黑名单查核。例如，缉毒犬、缉钞犬、农产品识别犬可以闻到毒品、现金和肉类的气味；爆炸物可以用试纸擦一下外表；藏匿可以用X光和CT机进行扫描。现在有了深度学习和人工智能，还可以通过商品外形大致识别商品申报是否准确（比如申报是牛奶，包裹CT扫描显示里面一滴液体也没有，这显然不行）。这些识别手段都是海关已经在采用的成熟手段，查验并不会增加额外的金钱和时间成本。

但是，与商品品类识别可以通过理化性质进行快速识别不同，原产地识别可是大难题。这是因为地球是一个整体，不同地方的同一类别的商品，在理化性质上的分别没有大到可以被快速、低成本认出的地步。单以衣服为例，各位读者如果不是专业人士，在包包面前盯一天，大概率是看不出来中国包包和意大利包包的分别的；把同样样式，只是产地不同的包包的照片送给人工智能大模型，大模型也很难看出来。

这就使得对公务员而言，查核小包商品的原产地是不现实的。美国邮政和快递公司一刀切，以“包裹来源地”取代“商品原产地”进行把控的举动，恰恰反映了特朗普行政命令在执行上的瑕疵：考虑到公务员就那么点人手，哪怕007工作，也不可能检查所有的包裹里的商品，到底是不是来自于中国。因此，这个行政命令不可能被不折不扣地执行，实际执行当中只能出于妥协而打折扣。而有折扣，就意味着有浑水摸鱼的空间。

但我们继续把话说下去。我们需要理解特朗普关税举动的目的。关税作为流通税，目的主要有二：一个是增加政府税源，增加政府收入；另外一个是提高外国商品成本，保护国内产业。

特朗普支持者常说“要恢复到以前美国收入以关税为主的年代”。事实上确实如此。20世纪初，美国政府的财政收入中，关税占到超过九成；如今只占2%不到。中国也是类似的；20世纪初，清政府也好、民国政府也罢，能收到的最大的税项，就是关税。

但是我们要明白一个事情——任何税收都有成本。在100年前，关税之所以是最大的税源，是因为关税相比国内交易而言收税容易得多，成本低得多。古代老板给员工发工资，买卖支付都是用银子，用现金，怎么查账呢？很难查。所以，古代税收很多是财产税（比如有多少亩地）或者人口税（有几户人）。即使是这样，每年也要官员普查，层层摊派，费时费力。相对而言，关税只要把控少数口岸就可以收了，算是最方便的税项。所以，古代税负有专卖（盐铁），近代有关税，都是通过把握核心商品来收税的，是政府重要的财政来源。

但是如今，在这个无现金支付时代，只要把握住银行，从国内交易收税是一件非常简单的事情——所有人的个人所得税都是代扣代缴（无论在美国还是中国），公对私付款一查就知道要交多少；相对而言，关税要查商品种类，要开包验货，成本大了很多。同时，个税的猫腻也远小于关税——个税一般来看，除非全现金，不然多少能发现蛛丝马迹；但关税税目复杂，极易浑水摸鱼。

单就美国为例，国税局（IRS）负责收取个人所得税和企业所得税；海关与边境保护局（CBP）负责收取关税。两者人手数量相近（都在六七万人左右），但所收税款差了一个数量级（个税占40%左右，关税不到2%）。即使考虑到CBP有一半要执行检验检疫、旅客管制等非税务任务，个税的“人均创收”和关税也是差了一个数量级的。

这个时候再收关税，尤其是打着“国内减税，国外加税”的旗号收关税，本身是不现实的——放弃收征税成本低的税，收取征税成本高的税，这实在是减少收入，增加支出。如果再考虑美国国债利息已经是第一大支出（并且是刚性的），政府岁入的减少直接会影响国债信用评级。

同时，以关税作为政府税源在现在的背景下，显然不现实。中国对美出口商品总值（不含运费），一个月一般在3000亿人民币，400亿美元左右。就算以含运费的价格为基础，收100%的关税，一个月顶天500亿美元。美国政府一个月的岁入，一般是3000亿美元到4000亿美元左右，哪怕收到100%的关税，也就是大概15%；如果只收20%的关税，那就只有4%左右了。再考虑一下贸易额减少一点，国内生产受制于贸易报复带来的出口降低，可能4%都增长不到。假设美国对全世界收100%关税，那就乘以六（中国大概占六分之一），大概可以有90%，收入翻一番；收20%，那就是增长20%左右。冒着和全世界各国闹掰，国内出口低迷以及国内商品价格上涨的风险，一个月多收800亿美元是否明智，实属见仁见智了。

那我们来说说第二个角度。这个角度下，太强或者太弱的国内产业，都没有收税保护的必要：太强的产业，收不收国内产业也没法说再发展到哪里去；太弱的产业，收不收国内产业都发展不起来。只有那些中不溜秋的产业，需要用强关税保护着，要么扶持发展，要么强行续命。我们以汽车行业为例，日本汽车行业发达，整车、零部件进口关税统统为0；美国轿车产业萎靡不振，三大制造商几乎已经不生产轿车，所以轿车关税只有2.5%；但是美国三大车厂还在生产的商用车作为汽车行业的独苗，那就要收上25%的关税了；但是，为了鼓励国内组装，汽车零部件又只收2.5%。同理，中国的汽车整车收15%的关税，但是零件收6%，原因也是出于鼓励国内组装的考虑。

同时，考虑到投资周期，以关税作为激励手段，必须要伴以长周期关税，才能有营商环境的稳定性。否则，刚刚建好厂房，找好工人，开好了，结果关税下去了，那就等于请君入瓮，养肥了杀。但是，特朗普受宪法限制无法连任，四年之后鹿死谁手还得再议，此是其一；同时关税政策反复，墨西哥和加拿大一开谈判，就推迟30天，是其二。这样的税务不确定性，使得在美投资的销量、价格，乃至于收入和利润，都根本不好计算。

同时，美国本土投资者已经老龄化——美联储的统计显示，55岁以上的美国人占社会三成，但是持有73.2%的资产。考虑到老人家的投资偏好保守，产业界的投资能因为关税拉动几成也是个问题。

不过，特朗普显然重心并不在此。政坛有句名言“政策的目的是为了保护人民吗？不是，是为了让人民相信自己得到了保护。”这句名言足以说明特朗普的一切行动——无论是改名也好、意图兼并加拿大格陵兰巴拿马也好，还是开打关税战也好，都是为了让美国民众，尤其是他的核心支持者相信“美国依然是强大的”、“特朗普是能让美国强大的”。这也就是为什么一旦加拿大和墨西哥领导人致电特朗普，特朗普就要暂缓关税实施——面子已经给了，目的已经达到了，“三请三让”的流程已经走完了。

美国的物流业界也深谙这个道理，并且或多或少的在特朗普原本的政令上“上有所好，下必甚焉”，整了一套物极必反的做法。你说要收税，那我就索性关门。一方面，你对中国强硬要收税，我就更加强硬，直接关门、层层加码，领导面子绝对给足；另一方面，直接关门使得小包的关税事实上收不上来，还使得物流和供应链大乱，也是一招隔岸观火、以逸待劳。

12小时急急忙忙的撤销足以说明美国海关并没有准备好征税——海关被迫在事实上放弃了对小包征税的做法，选择暂时采用既有的放行模式。而考虑到小包征税本身的复杂性，这件事情可能并没有那么容易实施。

这么看来，美国的外贸未来只会更加有趣，想必是可以写一本《演义》出来的了。

本文仅代表作者观点
责任编辑闫曼 [email protected]
图片来源 Getty Images

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