【产业更新】金山区张堰工业区盘活低效用地优秀案例

编者按： 为进一步推进本市产业园区城市更新工作，为存量产业用地的盘活更新提供政策指导和案例经验，切实提升产业用地使用效率，促进经济高质量发展，我委特别开设“产业更新”专栏。该专栏将定期集中展示各类产业园区城市更新的优秀案例，为各园区和相关部门开展存量产业用地二次开发工作提供经验和参考。

近年来，金山区深化落实“南北转型”战略要求，积极盘活存量厂房和低效用地，推进产业园区转型升级。张堰工业区主动调整产业结构、优化产业布局、提升产业能级，锚定“二转二”，以“腾笼换鸟”促低效盘活，有效推动产业经济转型发展。

主要措施：“腾笼换鸟”盘活土地资源，扶持本地优质企业兼并扩产

按照“锁定时间、锁定区域、锁定项目、锁定责任主体”的要求，张堰工业区坚持以“四个论英雄”为导向，对辖区企业生产经营、亩均税收、发展潜力、厂房租赁等情况进行全面排摸、深入排查，根据企业的产业结构、环评情况结合经济数据，梳理制定低效企业整治清单，共涉及企业8家，总占地面积340亩。通过上门走访、召开专题会、职能部门联合指导等方式，张堰工业区推进整治工作，完成低效企业的关停与低效土地的腾退。去年腾退低效用地24.41亩，提升企业用地55.11亩，关停企业2家。针对发展存在瓶颈或效益不足的企业，逐一排摸企业的转型需求及可行性，积极对接土地、厂房等资源，帮助多家本土企业通过租赁、合作等方式实现转型。

上海览祥机械有限公司原是一家小微村企，园区在走访过程中了解到企业引进了一支瑞士技术团队，计划增加医疗器械领域的研发和生产投入，原生产厂房已无法满足企业的发展需求。根据企业对厂房层高、空间布局、面积、地理位置的要求，园区主动将腾退的敏建地块推荐给览祥机械，经过多次协调，2022年项目顺利落地。为进一步支持企业增资扩产，张堰工业区鼓励览祥机械申请《金山区关于深化产业转型升级促进实体经济高质量发展的若干政策》的相关资金补贴，降低转型成本。同时，为帮助企业实现管理扁平化和技术精细化，园区利用张堰镇的教育资源，正在搭建企业与院校的双向合作，引进企业所需人才。

△ 览祥机械现状

主要措施：“牵线搭桥”嫁接低效用地，鼓励优质企业收购增资扩产

为进一步提高产业用地利用效率，张堰工业区近年来致力于为企业牵线搭桥，提供“存量嫁接”方案，为高质量项目拓展空间，为园区产业的提质增效夯实基础。2022年，张堰工业区将有购地需求的上海日之升科技有限公司介绍给效益低迷、准备转让厂房的幸捷公司。因幸捷公司厂房的位置、结构和面积都比较贴合日之升的需求，最终日之升整体收购了幸捷包装厂房，并投资2亿元用于建设“年产80000吨的高分子材料生产及研发基地”，盘活园区内低效用地24.4亩。

2022年上半年，园区通过招商引资与上海阳申科技有限公司进行了对接，启动企业实地落户的谈判工作。在谈判过程中，园区引导企业考察观摩部分区位条件较好、周边配套成熟的低效地块，支持阳申科技通过收购低效用地落地金山。经过将近一年谈判和准备工作，2023年，阳申科技收购了园区内被判定为低效用地的敖韩二期地块，计划投资1亿元用于生产“年产8000个环保中转箱及内胆生产项目”，盘活低效用地53亩。

上海万润达机电科技发展有限公司原为张堰工业区内一家注册型企业，该企业有扩产购地意向。但由于土地资源紧缺，且购地门槛高、相关审批流程较长，而企业正在租赁的厂房即将到期，扩产需求迫在眉睫。园区在得知玻机智能幕墙有出让意向后，马上牵线双方洽谈，并且帮助万润达协调融资事宜。2024年，上海万润达机电科技发展有限公司收购玻机智能幕墙地块，并引进“年产100台套擦窗机、1500套立体停车库生产项目”，盘活低效用地40亩。