为了更加夯实的基层基础拼搏奋进
——人民法院推进相对薄弱基层法院
建设成效观察
习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。
人民法院审判工作质效好不好，关键看基层工作。为进一步做好人民法院基层基础工作，2023年底，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出在全国法院开展加强相对薄弱基层法院建设工作的重要部署。
2024年1月，《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》印发；2月，最高人民法院确定首批106家相对薄弱基层法院，一场力度空前、精准联系、靶向帮扶的脱薄攻坚战全面打响。
号角声里，全国四级法院携手并肩、联动发力，凝聚起磅礴力量。106家相对薄弱基层法院勇毅前行，直面短板，解决了一批长期横亘在发展路上、想解决而未能解决的“老大难”问题，激活了各地基层法院的内生动力。
在党委政府、上级法院的有力帮扶指导下，薄弱法院突出问题有效解决，短板弱项不断补强，管理机制更加完善，审判质效稳中有进、稳步提升，脱薄工作成效显著，法院整体工作实现明显进步。这场脱薄攻坚，以点带面，为审判工作现代化筑牢了基层基础。
九分落实，上下联动抓脱薄
一分部署，九分落实。
2024年1月，全国高级法院院长会议作出部署，加强相对薄弱基层法院建设，最高人民法院直接联系，上级法院及各业务条线强化帮扶，基层法院“重自强”，共同解决诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面的薄弱环节。
从那时起，脱薄攻坚便成为全国四级法院心心念念、共同关注的重要任务。
“我们院办案质效偏低，‘案-件比’高、调解率低、群众满意度在全省法院是倒数。”
“我们这里好山好水，但留不住人。新入额的法官审判经验不足，工作很难开展。”
“我们院班子长期配备不齐，人数最少的时候党组就我一个人。”
……
2024年3月，最高人民法院组织召开相对薄弱基层法院院长座谈会，最高人民法院党组书记、院长张军与36名首期到国家法官学院培训学习的薄弱法院院长围坐一堂，坦诚交流，直面问题，共商对策。
张军说：“大家谈的是问题，体现的是站位，更是积极进取的精气神。相信在习近平法治思想指引下，凭着这股精气神，随着一批又一批薄弱院顺利脱‘薄’，全国法院的工作一定会取得明显进步。”
一年里，最高人民法院调研组深入山西、甘肃、天津等全国各地相对薄弱基层法院调研指导，实地考察脱薄工作进展情况，为其“把脉会诊”“辨证论治”。
上下同欲者胜。
在最高人民法院指导下，各地法院对标《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，扎实推进脱薄攻坚工作。
新疆维吾尔自治区高级人民法院以脱薄为攻坚抓手，建立健全领导蹲点帮扶、条线指导、结对共建等工作机制，组织协调各分院和中院建立相对薄弱基层法院“一院一档”，列明问题与改进清单，制定帮扶方案、建立推进台账，聚力解决突出问题。
甘肃省高级人民法院在最高人民法院确定3个相对薄弱基层法院的基础上，严格筛选确定省内10个相对薄弱基层法院作为帮扶对象，推出党组高位推动、领导联系包抓、干部驻点督导、人力优先支持、装备重点倾斜等强力举措。
江西省高级人民法院将脱薄工作纳入高质量发展考核指标体系，省高院班子成员挂点联系、现场调研，制定89项帮扶措施，为7家相对薄弱基层法院遴选增补员额法官21名、递补员额法官4名，通过招录、选调等增补人员41名，增强薄弱法院的办案力量。
“通过脱薄，干警们的廉洁自律意识不断增强，带动‘三个规定’填报也形成了行动自觉”“我们一定要把握住机会克服短板，打赢翻身仗”……
2024年6月，国家法官学院内气氛热烈。脱薄工作开展近半年，最高人民法院组织召开第二场相对薄弱基层法院院长座谈会，张军与薄弱法院院长们畅谈脱薄进展。3个半小时的座谈，16名院长围绕脱薄分享感悟，言语间多了些从容，精神头明显更足了，尽显相对薄弱基层法院的积极变化。
2024年7月，全国大法官研讨班上，“以薄弱基层院‘脱薄’牵引基层基础建设”成为研讨主题之一；9月，张军再一次与薄弱法院院长们相聚，共商脱薄举措。一年来，最高人民法院多次召开专题会议，精心组织培训，实现首批薄弱法院院长培训全覆盖。
致薄并非“一日之寒”，脱薄也不是“一日之功”，要巩固脱薄工作成果，脚踏实地持续抓实，脱薄更要争先。
党建引领，思想铸魂促脱薄
“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”在2024年3月召开的相对薄弱基层法院院长座谈会上，张军表示。
人民法院作为党领导下的国家审判机关，首先是政治机关，政治性是第一位的属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。脱薄工作，更凸显出政治引领的关键作用。
“抓脱薄，首先要抓党的建设。”宁夏回族自治区盐池县人民法院党组成员、副院长李志武说。
基于审判执行工作实际，盐池县法院精心组建了民事团队、执行团队、审判管理、基层法庭、离退休干警五个各具特色的党小组。这些党小组扎根在法院工作的各个环节，通过常态化学习，不断提升党员干警的政治素养和业务能力，积极推进党建与业务的深度融合。
盐池县法院党组书记、院长胡超表示：“2024年2月，被确定为首批相对薄弱基层法院后，全院全面复盘，深刻认识到脱薄绝非‘一朝一夕之功’，需要坚定决心和清晰规划。于是，‘提认知、增质效、抓管理、去薄弱’的工作思路应运而生。”
在胡超看来，脱薄是挑战更是机遇。盐池作为宁夏唯一历经土地革命、抗日战争、解放战争三个历史时期的革命老区，奔腾不息的红色血脉与法院优良传统，正是推动脱薄工作的重要精神力量。
盐池县法院借助党组会、中心组学习会等多种形式，将脱薄理念传递给每一位干警。如今，在党建引领下，干警们从中汲取奋进力量，盐池县法院在脱薄之路上一路畅行，向着争先目标稳步前进。
砥砺奋进，只争朝夕。
一年来，各地相对薄弱基层法院在脱薄工作中始终把党的政治建设摆在首位，学习贯彻习近平法治思想不断走深走实，坚持以党建为引领，将政治建设与业务建设、薄弱法院建设有机融合、协同推进，持续做深做实“从政治上看、从法治上办”——
北京市延庆区人民法院聚焦党建引领推动政治建设，“法睦妫川”品牌入选北京市党建和业务工作深度融合百佳案例；
贵州省贵阳市乌当区人民法院大抓政治建设，不定期开展纪律作风、司法作风巡查及审务督查，从严管党治院，净化法院政治生态，强化干警规矩意识；
黑龙江省宁安市人民法院打造以“金桂兰民生审判模式”为核心的党建品牌矩阵，发挥党员先锋模范作用，推动党建与业务相互促进、共同发展；
安徽省长丰县人民法院全年开展各类党风廉政教育30余次，引导干警坚守廉洁底线，弘扬清风正气……
审判管理，队伍强基助脱薄
2024年2月，龙年春节前夕，一则通知让天津市静海区人民法院党组心头一沉：全国首批106家相对薄弱基层法院名单公布，他们赫然在列，原因是审执工作完成情况欠佳。
重压之下，静海区法院没有退缩，院党组前后召开了6次会议，仔细敲定脱薄方案，在这个方案里，“审判管理”作为突破口，成为静海区法院逆袭的关键所在。
时针拨回到2024年1月，全国各地法院正式适用《人民法院审判质量管理指标体系》。被列入薄弱法院后，静海区法院用足用活指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，建立审执数据定期通报会商机制。用“全院一份成绩单、每庭一张体检表”，细化数据到每个审判部门和法官团队。
当时，静海区法院审判效率指标落后、审理周期长、审限内结案率低，经排查，发现是审限扣除、延长审批制度不规范，随即严格审限变更审批的条件和流程，由院长亲自把关审批。这一招可真管用，审限扣除、延长数量同比减少了57%。
日子一天天过去，脱薄初见成效。2024年上半年，静海区法院一审裁判被发回重审率降幅31.48%，劣于合理区间的指标由8项降为2项。
“就是这些小小的数字变化，让大家信心倍增，因为这证明我们路子找对了！”静海区法院党组书记、院长赵伟表示。
2024年9月，最高人民法院修订《人民法院审判质量管理指标体系》，精简指标至18项，改进数据通报机制、降低通报频次，优化符合司法规律的审判管理，切实为基层减负。
各地薄弱法院以修订后的审判质量管理指标体系为抓手，通过定期分析研判指标数据、加强审判监督管理等，从“数字中的问题”找“工作中的不足”，持续提升审执质效，向着脱薄目标全力冲刺。
2024年初，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院同样因案件审执质效不高、矛盾纠纷前端化解不畅、考核指标长期落后，被列入首批相对薄弱基层法院。海勃湾区法院紧盯审判质效短板、弱项，健全审判管理制度，完善审判管理机制，一年时间，上诉率较年初下降40.96%，终本案件合格率保持100%。
