食品安全“两个责任”相关知识学习内容

一、两个责任

1、什么是食品安全“两个责任”？

食品安全“两个责任”指的是食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

属地管理责任一通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上。

企业主体责任一督促企业配备食品安全总监和食品安全员，聚焦“最小工作单元”，细化“日管控、周排查、月调度”工作职责，完善风险防控机制，及时发现消除风险隐患，实现对风险的精准防控。

2、食品安全“两个责任”工作机制有什么重要意义？

食品安全“两个责任”是对习近平总书记关于食品安全重要论述的再落实；

是对食品安全属地管理责任和企业主体责任的再细化；

是对食品安全风险防范能力的再增强；

是对食品安全责任体系的再完善。

3、食品安全“两个责任”的法规依据是什么？

《食品安全法》

《食品安全法实施条例》

关于深化改革加强食品安全工作的意见

地方党政领导干部食品安全责任制规定

其他部门规章

4、“两个责任”之间有什么关系？

（1）落实食品安全属地管理责任，通过包保干部督导企业落实主体责任，推动实现食品安全末端发力、终端见效。

（2）落实企业主体责任，明确主要负责人、食品安全总监、食品安全员等职责，通过落实“日管控、周排查、月调度”制度，保证食品安全。

（3）属地包保干部督导企业发现的问题，及时通报属地监管部门，通过监管执法进一步督促企业落实主体责任。

（4）包保和监管要求不同、任务不同，不能相互替代；但要相互行接、贯通运行；包保督导、工作督查、监管执法都要形成闭环。

5、什么是“三张清单加一项承诺书”？

（1）责任清单：建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单。

（2）任务清单：包保干部督促企业做好4方面（完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训)内容，其中市级具体任务27项，县、乡级23项，村级18项。每季度至少督导一次。

（3）督查清单：省、市、县、乡要相应建立督查组。对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。

（4）责任与任务承诺书：包保干部同本级党委政府（食品安全委员会)、村支部（村委会）主要负责人签订承诺书。

6、食品安全“两个责任”工作目标是什么？

2022年扎实打基础

一是制度基础（出台意见、规定和实施细则）；

二是工作基础（争取党委政府支持，成立领导小组、工作专班、摸底建档、签订承诺书)；

三是技术基础（开发运行“落实食品安全属地管理责任平台”+“食安”移动端)。

2023年全覆盖

一是包保主体全覆盖（包括所有在产在营的食品生产经营者）；

二是包保督导全覆盖（对所有的包保主体，每季度开展1次全覆盖包保督导)；

三是包保数据全覆盖（完善包保主体、包保干部数据，及时动态调整，实现包保数据和业务数据共享)。

2024年确保见成效

工作机制实现常态化高效运行；风险防控更加科学精准；食品安全治理能力进一步提高；食品安全整体水平和群众满意度大幅提升。

7、落实“两个责任”五个100%是什么？

在产在营获证主体包保覆盖率100%

五类食品企业总监、安全员配备率100%

包保主体数据归集率100%

包保督导任务完成率100%

督导发现问题整改率100%

二、属地管理责任

1、落实“属地管理责任”的工作目标是什么？

分层分级、层级对应

督导督查、精准防控

备案备查、责任到人

找得到人、查得清事、落得了责

2、包保干部开展督导工作的基本要求是什么？

包保干部应及时掌握了解包保主体现状及督导任务等有关情况；

合理安排督导日程，保证每季度对包保主体至少开展一次督导；

重要节假日、重要时段应增加督导频次；

当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

3、包保干部开展督导工作步骤有哪几个

工作准备：学习包保任务、督导流程、管理平台和移动端App应用；确定督导形式，安排督导日程。

开展督导：对照责任清单、任务清单对包保主体逐项开展督导，填写督导记录表，并在“管理平台”上报督导情况。

反馈问题：督导发现问题，督促企业主体及时纠正并反馈给属地市场监管部门。

履职报告：每年向上级食品安全办和本级党委政府报告履职情况（由各级食品安全办统一汇总上报）。

4、常见问题解答

问：是否可以开展非现场督导？

答：原则上应开展现场督导，对高风险食品生产经营者(如：婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业)，学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。在包保主体多且分散的地方，对于低风险的食品生产经营者，可线上线下相结合，通过集中汇报、视频会议等多种方式开展督导。在包保主体相对集中的地方(如：食品工业园、餐饮街、多个食堂的学校、食品集中交易市场等)，可实行分片包保、集中督导。

问：包保干部如何变更？

答：包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换的，一般由该岗位的接任者或承担该岗位职责的领导干部接任；确需调整为其他岗位领导干部的，须在原包保干部调整变动后5个工作日内重新确定包保干部，建立包保对应关系；包保干部通过“管理平台”申请变更及终止包保关系。

问：包保干部履职情况报告如何实施？

答：包保干部每年向本级党委政府（村干部向村支部或村委会)和上级食品安全办报告履职情况。可由本级食品安全办汇总包保干部履职情况，统一报本级党委政府和上级食品安全办。

三、主体责任

1、相关法规实施是哪一天？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》

2022年9月22日国家市场监督管理总局令第60号公布，自2022年11月1日起施行。

2、什么是食品生产企业食品安全主体责任？

食品生产企业食品安全主体责任是指食品生产企业应当依照食品安全法律、法规和食品安全标准从事生产活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。具体包括机构和人员管理、制度保障、生产环境条件保持、生产过程控制、检验管理、不合格品管理与事故处置、自查与主动报告以及接受监督与管理的义务和社会责任。

3、企业应当构建的食品安全管理人员架构有哪些？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》

企业主要负责人：对本企业食品安全工作全面负责，建立并落实食品安全主体责任的长效机制。

食品安全总监：对本企业主要负责人负责，协助主要负责人做好食品安全管理工作。

食品安全员：对食品安全总监或企业主要负责人负责，从事食品安全管理具体工作。

4、食品安全总监配备原则

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第五条

在依法配备食品安全员的基础上，下列食品生产经营企业、集中用餐单位的食堂应当配备食品安全总监：

(1)特殊食品生产企业；

(2)大中型食品生产企业；

(3)大中型餐饮服务企业、连锁餐饮企业总部；

(4)大中型食品销售企业、连锁销售企业总部；

(5)用工人数300人以上的托幼机构食堂，用餐人数500人以上的学校食堂，以及用餐人数或者供餐人数超过1000人的单位。

5、哪些人员不能担任食品安全员、食品安全总监？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第七条

(1)因食品安全违法被吊销许可证的企业，其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，自处罚决定作出之日起五年内不得担任食品安全总监、食品安全员。

(2)因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的人员，终身不得担任食品安全总监、食品安全员。

6、食品安全员、食品安全总监应具备哪些食品安全管理能力？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第六条

(1)掌控相应的食品安全法律法规、食品安全标准；

(2)具备识别和防控相应食品安全风险的专业知识；

(3)熟悉本企业食品安全相关设施设备、工艺流程、操作规程等生产过程控制要求；

(4)参加企业组织的食品安全管理人员培训并通过考核；

(5)其他应当具备的食品安全管理能力和相应资质。

7、食品安全总监有哪些职责？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第八条

(1)组织拟定食品安全管理制度，督促落实食品安全责任制，明确从业人员健康管理、供货者管理、进货查验、生产经营过程控制、出厂检验、追溯体系建设、投诉举报处理等食品安全方面的责任要求；

(2)组织拟定并督促落实食品安全风险防控措施，定期组织食品安全自查，评估食品安全状况，及时向企业主要负责人报告食品安全工作情况并提出改进措施，阻止、纠正食品安全违法行为，按照规定组织实施食品召回；

(3)组织拟定食品安全事故处置方案，组织开展应急演练，落实食品安全事故报告义务，采取措施防止事故扩大；

(4)负责管理、督促、指导食品安全员按照职责做好相关工作，组织开展职工食品安全教育、培训、考核；

(5)接受和配合监督管理部门开展食品安全监督检查等工作，如实提供有关情况；

(6)其他食品安全管理责任。

8、食品安全员有哪些职责？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第九条

(1)督促落实食品生产过程控制要求；

(2)检查食品安全管理制度执行情况，管理维护食品安全生产过程记录材料，按照要求保存相关资料；

(3)对不符合食品安全标准的食品或者有证据证明可能危害人体健康的禽品以及发现的食品安全风险隐患，及时采取有效措施整改并报告；

(4)记录和管理从业人员健康状况、卫生状况；

(5)配合有关部门调查处理食品安全事故；

(6)其他食品安全管理责任。

9、食品生产企业应健全的食品安全台账有哪些？

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第十一、十二、十三条

食品安全台账：

(1)每日食品安全检查记录

(2)每周食品安全排查治理报告