最高法发布环境资源审判白皮书 江必新副院长权威解读

第一部分介绍了人民法院充分发挥审判职能作用，依法审理环境资源刑事、民事、行政案件的情况。

▎ 一是加强环境资源刑事审判工作，加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的打击力度，保护国家生态环境和自然资源安全。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共审理环境资源刑事案件16373件，审结13895件，给予刑事处罚27384人。2016年11月、12月最高人民法院与最高人民检察院先后联合发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。2016年12月、2017年4月，最高人民法院先后发布包括腾格里沙漠污染系列刑事案件在内的11起环境资源刑事典型案例。

▎ 二是加强环境资源民事审判工作，保障人民群众的人身、财产权利和其他各项环境权益。2016年6月至2017年6月，各级人民法院共受理各类环境资源民事案件187753件，审结151152件。2017年2月，最高人民法院审判委员会审议通过《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》。2017年4月，最高人民法院发布4起环境资源民事典型案例。

▎ 三是加强环境资源行政审判工作，督促行政机关依法及时履行监管职责，查处破坏生态环境的违法行为。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理各类环境资源行政案件39746件，审结29232件。2017年6月，最高人民法院发布2起环境资源行政典型案例。

第二部分介绍了人民法院依法维护公共利益和国家利益，依法审理环境公益诉讼案件和省级政府生态环境损害赔偿诉讼案件的情况。

▎ 一是依法审理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件57件，审结13件。2017年3月，最高人民法院制定《关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》，进一步规范社会组织提起环境民事公益诉讼案件的审理规则。2017年3月、6月，最高人民法院先后发布两批共计8起社会组织提起的环境民事公益诉讼典型案例，其中腾格里沙漠污染系列环境公益诉讼案被确定为指导性案例。

▎ 二是依法审理检察机关提起的环境公益诉讼案件。2016年7月至2017年6月，各试点地区人民法院共受理检察机关提起环境民事公益诉讼案件791件，审结381件。受理审结案件数量较上一年度大幅上升。针对检察机关提起环境公益诉讼的特点，最高人民法院积极探索，规范相应程序规则。2017年3月，最高人民法院发布3起检察机关提起的环境公益诉讼典型案例。

▎ 三是探索审理省级政府提起的生态环境损害赔偿诉讼案件。省级政府生态环境损害赔偿案件是新类型的环境资源案件。各试点地区人民法院按照《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》以及《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》的要求，依法受理案件，积极探索审判规则。截至2017年6月，各试点地区人民法院共受理省级政府提起的生态环境损害赔偿案件3件，审结1件。

第三部分介绍了人民法院推进环境资源审判专门体系建设的情况。

▎ 一是推进环境资源审判专门机构建设。截至2017年4月，各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭956个。其中，专门审判庭296个，合议庭617个，巡回法庭43个。环境资源审判机构数量较去年同期增加398个，增幅达71.3%。18个高级人民法院、149个中级人民法院和128个基层人民法院设立了专门环境资源审判庭。

▎ 二是推进环境资源案件集中管辖和归口审理。在集中管辖方面，各高级人民法院积极探索环境资源案件集中管辖模式。上海、河南、甘肃、海南等高级人民法院结合本地区环境资源特点，探索实行辖区内环境资源案件跨区划、跨流域集中管辖。在案件归口审理方面，最高人民法院继2016年实行环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理模式后，今年开始在第三巡回法庭探索实行环境资源刑事、民事、行政案件由一个审判团队审理的“三合一”归口审理模式。目前，已经有11家高级人民法院实行环境资源案件 “二合一”或者 “三合一”归口审理工作模式。

▎ 三是推进构建多元共治机制。一年来，最高人民法院通过联合发布司法解释、开展调查研究、构建信息共享平台等方式积极开展与最高人民检察院、司法部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等相关单位协调联动。各高级人民法院也围绕加强环境资源司法与行政执法的衔接、构建联合调解机制、完善司法鉴定机制等问题，积极与检察机关、公安机关和环境保护主管部门沟通协调，为环境资源审判构建有利外部环境。

最后一部分介绍了人民法院努力提升环境资源法治保障水平的情况。

▎ 一是参与环境立法，为提高立法质量做出了积极贡献。最高人民法院积极参与了《民法总则》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等多部与生态环境保护和绿色发展密切相关的法律法规的制定工作。在最高人民法院的积极推动下，2017年3月第十二届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《民法总则》第九条规定，“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”，将绿色原则确定为民事活动的基本原则。检察机关公益诉讼试点期间，最高人民法院积极调研，会同最高人民检察院向全国人大常委会法工委提出修改法律的建议，推动2017年6月修订的《民事诉讼法》《行政诉讼法》增加检察机关提起环境民事、行政公益诉讼的规定，为加强国家利益和公共利益的司法保障，依法审理检察机关环境公益诉讼案件提供了法律依据。

▎ 二是加强理论研究和重点区域环境资源司法保障。最高人民法院依托环境资源司法研究中心及理论基地、实践基地，积极推进环境资源审判理论创新，推出了以《司法专门化研究报告》为代表的一批重大理论研究成果。最高人民法院高度关注环境资源区域、流域治理，支持福建、江西、贵州等地国家生态文明试验区建设，制定《最高人民法院关于支持福建省加快建设国家生态文明试验区重大部署的意见》，在江西九江召开全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障座谈会，在河北石家庄召开京津冀环境资源审判联席会议并指导京津冀三地法院签署环境资源审判协作框架协议。

▎ 三是深化公众参与。各级人民法院高度重视、全面落实公众参与原则，持续推进人民陪审员选任和环境资源审判专家库构建工作。广泛开展巡回审判，强化裁判文书上网公开和环境公益诉讼案件受理、调解情况公告制度，保障社会公众的知情权。在2017年“6.5”环境日期间，最高人民法院在中国法院博物馆举行“绿水青山就是金山银山”环境资源审判成果展，分七个板块集中展示了改革开放以来特别是党的十八大以来环境资源审判工作取得的主要成就。各级人民法院共计召开新闻发布会26次，发布环境资源审判白皮书16本，发布环境资源典型案例123个，向社会公众开展环境保护集中宣传教育活动。

▎ 四是拓展对外交流。各级人民法院坚持树立人类命运共同体、利益共同体、责任共同体理念，在严格执行国内环境资源法律制度的同时，充分尊重和适用中国签署的国际公约、国际条约，积极承担国际责任和义务。2017年6月，最高人民法院周强院长会见联合国副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆一行，为进一步加强中国环境司法的国际交流合作奠定了坚实基础。注意加强比较研究，分批派遣多名法官赴美国、英国、瑞典、德国等发达国家以及巴西、印度、菲律宾等具有鲜明环境司法特色的发展中国家开展环境司法国际交流。这些对外交流活动，对于深化环境司法交流合作，拓展国际视野，打造专业化审判团队，提升中国环境资源审判的国际影响力起到了良好推动作用。

全国政协社会和法制委员会驻会副主任、最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅介绍《中国环境司法发展报告（2015-2017）》主要内容

报告的第一部分为总体观察篇，主要是从宏观和全局的角度对中国环境司法2015年到2017年的总体情况予以回顾和总结。

▎ 一是以去年建立的观察“环境司法专门化”的五个“哨点”为基础，采取逐年对比方式，发现环境审判机构发展有序、环境审判机制有效运行、环境审判程序可操作性增强、环境审判理论发展迅速、环境审判团队建设加强，足见环境司法专门化前行顺畅。

报告的第二部分为重点分析篇，主要通过对近三年来的裁判文书进行统计分析，观察环境民事、环境行政案件、环境刑事案件、环境公益诉讼案件的审判情况。

▎ 一是选择了《侵权责任法》生效以来的3761份环境侵权裁判文书，分析发现环境侵权案件数量基本平稳、地方法院受理环境案件数量的多少与当地的经济发展程度没有直接联系、环境侵权案件的胜诉率保持较高水平、环境侵权的案由规定作用非常有限。表明当前的侵害行为立法还不能完全适应环境侵权案件裁判的需要，一方面是环境权益损害融入传统损害救济体系难度较大，另一方面是专门的环境立法供给不足。对此，应客观认识民法与环境法属于两个不同的规范领域，在民法典编纂过程中完善侵权责任法的同时，制定专门的《环境责任法》。

▎ 二是选择了2012年以来的环境行政裁判文书，分别从环境行政审判的整体状况和环境行政诉讼结构化的分析两个角度进行了分析。整体上看，环境行政案件类型多元、内容复杂，具体表现为案件数量总体较少、行政处罚类案件一支独大、诉讼参加人类型相对集中、裁定是主要的结案方式、定案证据单一、实体法适用率较低、被告胜诉率较高等等。通过结构化分析，发现原告以自然人为主、律师代理比例较高、基层环保部门是主要的被告、案件多发生在东中部地区、环保行政执法呈现集中时间段、罚款是最主要的执法手段等等。对此，必须完善环境行政诉讼制度，破解环境行政机关依法行政的难题。

▎ 三是选择了近三年的刑事裁判文书，对环境资源犯罪中的6个重点罪名进行了细致的研究、10个非重点罪名进行了初步的研究。发现在我国《刑法》已经规定的环境资源犯罪中，有些罪名没有案件，主要是擅自进口固体废物罪，非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪；有些犯罪极少发生，主要是非法处置进口的固体废物罪，非法采矿罪，破坏性开采罪，非法占用耕地罪；有些犯罪区域差异明显，主要是非法捕捞水产品罪，非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；有些犯罪持续高发，主要是污染环境罪，盗伐林木罪，非法占用农用地罪；有的犯罪与相关罪名正向关联，如非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪。总体上看，环境资源类犯罪发案率不均衡、入罪方式单一、刑罚配置整体偏轻，应该有针对性的完善刑事立法，提高环境刑事司法的专门化程度，同时进一步优化环境资源的行政管理。

▎ 四是选择了新《环境保护法》实施后的208例环境公益诉讼案件的裁判文书进行统计分析。发现案件涉及多个环境要素，案件的地域分布不均衡，检察院成为提起环境公益诉讼的“绝对主力”；特别法人渐成环境公益诉讼的主要被告，共同被告逐渐增多；判决结案率和调解率较高、审理周期明显缩短，原告胜诉率高。反应出环境公益诉讼的健康发展，审判能力与水平的平稳提升，但也存在公益诉讼案件类型化不足、诉讼程序规则不能满足审判需求等问题。对此，应充分发挥司法解释的功能，科学设计环境公益诉讼程序规则，建立科学合理的环境公益诉讼制度。

报告的第三部分为特别关注篇，主要是对涉海环境案件的审判情况和检察机关试点环境公益诉讼情况进行了全面观察和理性检视。

▎ 一是通过对近年来涉海环境案件审判的情况进行了全面梳理，发现海事法院积极受理涉海环境案件，受案范围不断扩大、案件类型逐渐明确；涉海环境案件审判中权益损害案件占比较高、受案法院相对集中，总体态势良好；涉海环境民事案件以私益诉讼为主，行政案件较为少见，海事诉讼特别程序适用有限。由于涉海环境案件包含利益的复杂性需要司法尺度的统一、国家主权或主权权利的行使需要特殊的程序设计、海洋环境资源的权利化和损害范围的可量化程度足以培育固定案源，应进一步研究涉海环境案件审判的专门化问题。

▎ 二是通过系统梳理和分析94起案件对检察机关提起环境公益诉讼情况进行理性检视。发现：检察机关试点的任务基本得以落实，从严控制案件的数量，以探索诉讼规则为重点，工作重心下移至基层检察机关，提起诉讼的总体态势平稳向上；试点取得了预期成效，诉前程序发挥了督促履职的重要作用，行政公益诉讼规则基本形成，基层行政机关及其工作人员违法行为及不作为受到追究，检察机关提起环境公益诉讼的能力得到提升，等等。但也存在检察机关在公益诉讼中的诉讼地位不够明确、由于法检两院司法改革推进不同步形成的环境公益诉讼案件管辖、公益诉讼案件与行政案件和刑事案件的衔接等问题。这些问题，应在下一步两院依照新修改的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》制定检察机关提起公益诉讼的相关司法文件中予以明确。

报告的第四部分是附录，主要收录了环境立法、司法解释、生态文明体制改革政策目录，最高人民法院发布的环境指导案例、典型案例目录，环境公益诉讼案件统计，检察机关试点环境公益诉讼案件统计等。