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项俊波：绝不允许资本大鳄藏身保险！监管要长牙齿，真正管用！

21世纪经济报道 · 公众号 · 财经 · 2017-02-22 18:44

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导读：今天（2月22日）下午，国务院新闻办公室在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会。

中国保险监督管理委员会主席项俊波，中国保险监督管理委员会副主席陈文辉、黄洪、梁涛出席发布会并回答记者提问。

本文综合自：21世纪经济报道（jjbd21）、国务院新闻办公室网站

记者：李玉敏、李致鸿

编辑：马春园

干货丨项俊波观点

中国保险监督管理委员会主席项俊波

① 全面严格依法监管

项俊波表示，2016年，保险业全面严格依法监管。

去年，我们正式实施了偿二代，在监管技术上实现了从规模导向到风险导向、从重大风险广覆盖向全覆盖、从静态监管向动态监管的转变，增强了保险监管的系统性和科学性，提高了我国保险监管的国际话语权。

重拳出击，在全行业深入开展“两个加强、两个遏制”回头看、保护保险消费者权益的“亮剑”行动，万能险业务专项检查等监管举措。

我们在全系统部署各类现场检查2800余次，对612家次机构、820人次的个人进行了行政处罚，共计对保险机构罚款7836万元、对相关责任人罚款1754万元。

② 保险业整体风险可控

项俊波表示，从整体上看，保险业风险总体可控，2016年末保险公司整体偿付能力充足率达到247%，远高于100%的警戒线，行业没有出现大的风险事件。2016年保险保障基金的余额达到942亿元，防控的基础更加坚实。

项俊波表示，从个别点上看，针对极少数机构资金运用、万能险业务激进的发展风险点，我们迅速反应、依法依规果断处置，有力打击了违规行为，有效堵塞了监管漏洞，规范市场行为。

③ 绝不允许资本大鳄藏身保险

项俊波表示，把防控风险放到更加重要的位置。今年，保险监管将坚持“严”字当头，全方位严格监管、防控风险、严厉打击违规行为、严肃追究责任，筑牢风险防控体系、确保把风险消灭在萌芽状态。

对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。

主要工作包括：

☆ 进一步完善保险公司治理结构监管，强化关联交易监管、股权监管、股东穿透监管以及资本真实性监管等；

☆ 进一步规范保险产品发展，着力解决个别保险公司中短存续期产品和万能险产品占比过高的问题，遏制激进定价和不合理高结算利率的行为；

☆ 进一步强化资金运用监管，加强股权股票投资监管，提高境外投资能力标准，严厉打击保险资金短期炒作、恶意进入上市公司管理等行为。

④ 当前保险业存在激进经营等四方面风险

项俊波在会上多次强调“保险业姓保，保监会姓监”，表示监管要长牙齿，加强风险防控。

项俊波表示，当前保险行业的风险，我觉得主要体现在四个方面：

一是传统的风险。去年保险公司整体的偿付能力充足率达到了247%，行业风险总体上说是可控的，但是包括利差损、非正常退保和满期给付、流动性等在内的行业传统风险的因素也不容忽视。

二是激进经营的风险。随着保险业的快速发展，有极少数公司出现了公司治理、业务与投资激进、盲目并购等问题，对此我们果断采取了措施，比如暂停了违规企业的委托股票投资业务，暂停了部分公司的万能险新产品的申报，而且派出专项检查组进驻公司进行检查。总体来看，极少数公司的风险隐患得到了有效防控。

三是宏观环境的影响，2016年宏观经济下行资本市场波动，造成了企财险、货运险等领域的业务下滑，也加剧了行业的信用风险和市场风险。2016年保险资金运用的平均收益率是5.66%，比2015年下降了1.9个百分点。

四是随着全球化、信息化和金融业综合经营发展，保险公司与银行、证券、基金等领域的交叉性有所增多，一些互联网理财和B2B平台利用保险问题征信，跨市场、跨区域、跨行业传递风险开始显现。

陈文辉：保险资金要为保险主业服务

中央人民广播电台中国之声记者：我想问一个关于险资运用的问题，近些年来，随着保险资金的体量越来越大，它的一举一动受到了各界关注。前一段时间，险资举牌现象引发了大家的热议，大家对此褒贬不一，请问保监会对险资运用和险资举牌现象是如何评价的？谢谢。

中国保险监督管理委员会副主席陈文辉

险资举牌

保监会高度关注险资举牌

陈文辉表示，保监会高度关注保险公司的举牌行为，采取了一系列强化监管和防范风险的措施。

包括我们多次召开行业会议，提示有关风险。二是出台信息披露、压力测试等政策措施，用信息披露的办法加强社会监督。开展资产配置审慎性监管，加强资产负债匹配监管。加大查处力度，派出检查组开展专项检查，对于发现的违法违规问题，有些我们已经给予了严肃处理，有些将继续给予严厉处罚。

今年1月份，保监会印发了关于进一步加强保险资金股票投资监管有关事项的通知。这个通知其实从酝酿到今年1月份出台，时间也不短了。

通知有针对性地规范了保险资金股票投资、重大股票投资和收购行为，涉及举牌的需要在信息披露要求基础上进行事后报告。重大股票投资要事后备案，明确禁止与非保险一致行动人共同收购上市公司。

我们的保险资金要为保险主业服务、为被保险人服务，而不能为它的股东服务、为业外一致行动人服务，用制度引导保险资金做友好的投资者。从目前来看，上述政策取得了比较好的效果，达到了预期的目的。

险资应用

13.4万亿险资7成以上投固定收益类资产

陈文辉表示：保监会在推进保险资金运用改革的过程中，特别注重要求市场主体遵循保险资金运用的基本原则。

一是险资一定要坚持稳健审慎的投资理念，要求保险资金在投资中应当以固定收益类的产品为主，股权等非固定收益类的产品为辅。股权投资应当以财务投资为主，战略投资为辅。即使是战略投资，应当是以参股为主，控股为辅，这是我们基本的原则和投资理念。

二是要坚持服务保险主业的方向。保险保障是保险业的一个根本功能，保险投资是一个辅助的功能，是一个衍生的功能，是为了更好地服务保险保障的功能。一段时间以来，一些保险公司把保险投资当做主要的工作来抓，而把利润也主要押宝押在保险投资上，我们认为是不对的。

三是坚持长期投资、价值投资、多元化投资。

陈文辉表示，从这几年的实践来看，整个行业基本遵循了这些原则。比如2016年保险资金运用的余额是13.4万亿元，比2012年翻了一番。投向方面以固定收益的投资为主，占到了固定收益类的投资比是77.5%，权益类资产占比是22.5%。股权投资中绝大多数也是财务投资，控股投资非常少。

与此同时，保险资金投资收益稳步提升，从2012年的3.39%提高到2013年5.04%，2014年6.30%，2015年7.56%，2016年是5.66。

梁涛：少数保险公司存在虚假增资、一股独大

中国保险监督管理委员会副主席梁涛

针对一些保险公司治理混乱，绕过监管规定的持股比例，存在一股独大等问题。保监会副主席梁涛在国新办的发布会上表示：当前，随着投资主体多样化，在激发市场活力的同时，也给保险公司股权管理和公司治理带来更大的挑战，少数保险公司的虚假注资、一股独大、治理失衡现象不同程度的存在。

梁涛也表示，保险公司的公司治理真正实现“形似”到“神至”需要很长的路要走。去年以来，保监会坚持问题导向，已经采取了或者准备采取一系列措施，不断加大对公司治理的力度，努力实现公司治理监管从柔性引导向刚性的约束转变。

据梁涛介绍，保监会已启动全面开展保险公司法人机构治理现场评估工作。重点围绕股权的真实性、三会一层的运作有效性、内部控制，特别是关联交易管理的可靠性等关键环节，对131家中资法人机构和51加外资法人机构进行全面评估，前面摸底保险公司的治理风险底数，排查发现问题，有针对性的采取监管措施。

同时，保监会将修订保险公司股权管理办法。我们拟通过对股权实施分类监管，规定各类资本的持股比例上限，单一股东持股比例不超过1/3，建立股东准入的负面清单管理制度，提高准入门槛。强化穿透式监管，有效遏制股权管理中的违规行为。

黄洪：万能险本身没问题，但少数公司在经营中存问题

中国保险监督管理委员会副主席黄洪

对于万能险，保监会副主席黄洪在22日国务院新闻办召开的发布会上表示，万能险是一个真正的保险产品，它具有风险保障功能，这是与其它金融产品的本质区别。但不能理解成万能的保险或保万种风险的保险。

黄洪对万能险的“身世”做了解析：“万能险是一个成熟的保险产品，本身没有问题。此类产品于1979年诞生于美国，当时推出万能险基于两个目的：一是应对财富效应；二是应对通货膨胀。因而，推出了这款兼具风险保障和投资储蓄功能的保险产品。万能险在美国一经推出，立即受到保险市场的热捧，成为了美国保险市场的主打产品之一，市场份额35％左右。我国保险市场自2000年引进万能险，十多年来始终保持了较快发展。市场份额一路攀升，到去年底达到31.4％。”

据黄洪介绍，我国保险业万能险业务发展平稳健康，也存在一些问题，但风险总体可控。

针对个别保险公司在万能险经营中的确存在一些问题，黄洪表示，主要表现在以下三个方面：

一是少数保险公司万能险一险独大，业务结构单一，个别公司万能险业务占比甚至超过90%，可能导致业务稳定性差的风险隐患。
二是短期负债资金匹配长期资产，资产负债错配，可能导致现金流承压的风险隐患。
三是在结算利率确定、账户分设等方面不符合监管要求等。

对上述存在的问题及风险隐患，黄洪指出，保监会从一开始就保持高度重视，紧盯不放，不断采取措施予以解决。

一是完善了万能险监管制度，从精算定价到产品设计等都提出了明确要求，尤其是强化了法定准备金监管，以确保公司有能力兑付未来到期负债。
二是建立万能险业务规模、期限结构宏观调控机制。
三是开展行业现金流压力测试，尤其是加强对重点公司的日常监管。
四是加大现场检查力度，始终保持高压态势。

近年来，我会组织对15家次公司（13年6家，16年9家）万能险业务开展了专项检查，先后下发了12份监管函，对整改不到位的3家公司分别采取停止接受万能险新业务、停止开展互联网保险业务、禁止申报新产品等监管措施。”

附：项俊波讲话全文

项俊波讲话全文

中国保险监督管理委员会主席项俊波

主持人、各位媒体朋友，大家好：

很高兴参加这次新闻发布会。借这个机会，我也代表保监会向关心和支持保险业发展以及监管工作的新闻媒体、记者朋友们表示衷心的感谢。首先，我先对去年的工作和今年的安排做一个盘点，然后再与大家进行交流。

2016年，一是全面严格依法监管。

去年，我们正式实施了偿二代，在监管技术上实现了从规模导向到风险导向、从重大风险广覆盖向全覆盖、从静态监管向动态监管的转变，增强了保险监管的系统性和科学性，提高了我国保险监管的国际话语权。重拳出击，在全行业深入开展“两个加强、两个遏制”回头看、保护保险消费者权益的“亮剑”行动，万能险业务专项检查等监管举措。我们在全系统部署各类现场检查2800余次，对612家次机构、820人次的个人进行了行政处罚，共计对保险机构罚款7836万元、对相关责任人罚款1754万元。针对个别机构激进发展和激进投资等风险点，依法依规果断处置，有力打击了违规行为，有效堵塞了监管漏洞，规范了市场行为。

二是坚决守住风险底线。

2016年末保险公司整体偿付能力充足率达到247%，远高于100%的警戒线，行业没有出现大的风险事件。2016年末保险保障基金余额达到942亿元，防控和化解风险的能力明显增强。

针对可能出现的风险苗头和风险累积，从完善制度、风险排查、压力测试等方面加强监管，坚持抓早控小，坚决把风险消灭在萌芽状态。

三是有力服务国家大局。

保险业全面深化改革成效显著。2016年，全国保费收入达到3.1万亿元，同比增长27.5%，有望超过日本跃居世界第2位。保险业为全社会提供风险保障2373万亿元，赔付1.05万亿元，在助力实体经济发展、脱贫攻坚战略、保障改善民生等方面发挥了积极作用。到2016年末，保险资金运用余额13.39万亿元，其中：通过基础设施投资计划、未上市股权、信托等方式服务实体经济和国家战略超过4万亿元；债券4.3万亿元，证券投资基金和股票1.78万亿元，为资本市场的稳定发展提供了有力支持。

今年，我们会重点做好以下几项工作：

（一）更好地贯彻落实“稳中求进”总基调。按照稳中求进的总要求，继续深化市场体系、条款费率、资金运用等重点领域市场化改革，推动行业平稳发展、规范发展、沿着正确方向发展。对恪守正确理念、长期经营稳健的公司，重点在“进”，鼓励和支持其加大创新力度，运用新业态、新技术服务经济社会发展；对成立时间短、处于成长阶段的公司，重点在“稳”，注重引导其遵循行业发展规律，步入科学发展的正轨；对激进发展、盲目扩张以及挑战监管底线的极个别公司，重点在“严”，保持高压态势，坚决控制其无序扩张、激进投资，消除风险隐患。

（二）把防控风险放到更加重要的位置。重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。

在保险市场就必须遵守保险监管的规矩，就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任，容不得你挑战监管的底线、破坏行业的形象、损害群众的利益，否则我们就要坚决把它驱逐出保险行业。

（三）推动保险业更好地服务经济社会发展。一方面，更好地发挥风险保障的核心功能，推动保险业服务脱贫攻坚战略，全力做好大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫；服务实体经济发展，支持“三去一降一补”，加快科技与保险结合创新试点；服务国家和社会治理体系建设，加快重点领域责任保险发展，推动商业保险积极参与多层次养老和医疗保障体系建设。另一方面，更好地发挥保险资金的长期投资优势，引导保险资金坚持价值投资、长期投资、稳健投资原则，不断加大对实体经济和国家重大战略的资金支持力度。

本文综合自：21世纪经济报道（jjbd21）、国务院新闻办网站。

记者：李玉敏、李致鸿

编辑：马春园

21君

小伙伴们，你认为这次新闻发布会上，保监会主席和副主席们的发言，释放了什么信号呢？