看了佛山、东莞的“级别”，杭州苏州吓哭了！

近日，广东省政府官方网站全文公布了“广东省人口发展规划（ 2017-2030 年）”。在这个规划里，对佛山、东莞的 规模等级 给予了大幅提升。

下面就是广东省规划里最核心的一张图表：

可以看出，广州和深圳被定位为“超大城市”，而佛山东莞被定位为“特大城市”。

中国是从 1955 年开始给城市划分“规模等级”的，依据是“非农人口”的数量。 1980 年的时候，进行了首次修订。当时把城市划分为四个等级：市区常住非农业人口 100 万以上，就可以被称为“特大城市”； 50 万以上到 100 万则为大城市， 20 万以上到 50 万为中等城市， 20 万和 20 万以下为小城市。

随后在 1989 年和 2014 年，国家两次修订了城市划分标准。 现行的标准是 2014 年 11 月由国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》， 按城区常住人口数量将城市划分为五类七档：

1 、超大城市：城区常住人口 1000 万以上；

2 、特大城市：城区常住人口 500 万至 1000 万；

3 、大城市：城区常住人口 100 万至 500 万，其中 300 万以上 500 万以下的城市为Ⅰ型大城市， 100 万以上 300 万以下的城市为Ⅱ型大城市；

4 、中等城市：城区常住人口 50 万至 100 万；

5 、小城市：城区常住人口 50 万以下，其中 20 万以上 50 万以下的城市为Ⅰ型小城市， 20 万以下的城市为Ⅱ型小城市。

相比广东， 2016 年 6 月出台的“长江三角洲城市群规划”，就显得小家子气了很多。

下面就是“长三角”规划里给城市划分的“等级规模”：

可以看出，长三角只有一个“超大城市”，就是上海； 在“特大城市”这个等级，只有南京一个城市；至于杭州、合肥、苏州，都被划为Ⅰ型大城市； 而无锡、宁波都沦为跟盐城、台州并列的Ⅱ型大城市。

也就是说，南京的城市规模等级跟佛山、东莞相当，而杭州、合肥、苏州则低于佛山东莞，至于无锡和宁波就差得更远了。

“长三角城市群规划”公布的时候，就让杭州、宁波、无锡郁闷了很久，这次看到佛山、东莞获得更高的“规模等级”，估计杭州、苏州等城市会更加失落。

那么，广东这样拔高佛山、东莞的城市等级，有什么依据吗？下面不妨让我们看一下珠三角、长三角主要城市的人口排序。

各地官方公布的常住人口，都是估算出来的数据，只有“逢 10 之年”（比如 2000 年、 2010 年）才有全面的人口普查。再加上常住人口涉及政绩考核，所以这个数据往往被扭曲，非常不准确。所以我下列表格里用“小学生人数”来给城市人口排序，并用官方公布的常住人口数据为参照。由于很多城市的 2017 年统计公报尚未公布，只能采用 2016 年的数据：

长三角珠三角主要城市人口比较

注：表格里单位为“万人”。上海2016年小学生人数为79万，但学制为 5 年，为了便于比较，人数折算成了 6 年制。

从上表可以看出： 第一，珠三角城市的人口密度比长三角更大；第二，官方公布的常住人口数据基本上不靠谱， 跟小学生人数完全对不上。因此，采用小学生人数考察同类城市的人口，显然更准确一些。

如果按照小学生人数推算，东莞常住人口显然超过了 1000 万，不仅符合“特大城市”，还符合“超大城市”。

当然，苏州也是如此。在规划上矮化苏州是没有必要的。

至于杭州，真实的人口或许也超过了 1000 万，但杭州郊区面积很大，郊县很多，城市人口有没有超过 1000 万难以判断。至于南京和无锡，人口真的比较少的。

至于广州和深圳，常住人口显然也被大幅低估了。从小学生数量看，广深常住人口显然都超过了 2000 万，跟上海差距不大。