（第二部分，包括四个小节，约11100字。）
供给侧结构性改革理论具有丰富的内容，是对新常态下“经济工作怎么干”的系统性、全链条部署
供给侧结构性改革理论的具体内容，可概括为处理好重大关系、完成重点任务、实现重要转变和构建政策框架。这些内容紧紧围绕经济发展新常态下的新任务、新要求，既有对经济运行中重大关系的深刻理论思考，又有对经济工作实践明确具体的指导，涵盖了转方式调结构的主要方面，是对“经济工作怎么干”的系统性、全链条部署。
处理好重大关系
供给侧结构性改革是一个庞大的系统性工程，涉及多方面关系问题。处理好这些关系，是理论创新、提高认识的过程，是统一思想、凝聚共识的需要，也是保证供给侧结构性改革在正确道路上推进的必然要求。习近平同志提出过供给侧结构改革涉及的若干重要关系。比如，2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，他提到供给和需求、生产力和生产关系、政府和市场、当前和长远等4个关系。2016年3月8日在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时的讲话中，他提到加法和减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场等5个关系。2017年1月22日在中央政治局第三十八次集体学习时的讲话中，他强调要处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求等4大关系，是对供给侧结构性改革重大关系的首次系统性论述。在处理这些重大关系过程中，供给侧结构性改革理论坚持“两点论”与“重点论”的统一，既统筹兼顾又突出重点，是马克思主义唯物辩证法的坚持、运用和深化。
-
政府和市场的关系
供给侧结构性改革理论认为，市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。当前和未来一个时期，重点是发挥好市场对资源配置的决定性作用，这是处理政府与市场关系的主要着力点，也是补齐制度短板的主要主力点。这是因为，经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。因此，习近平同志强调，“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。
发挥市场对资源配置的决定性作用，必须完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。同时，更好发挥政府作用不是更多发挥政府作用，不是简单下达行政命令，而是要在尊重市场规律基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
在政府与市场关系问题上要消除一种误解，即认为推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。恰恰相反，过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。比如，一些没效益的“僵尸企业”，有些地方非要硬撑着给贷款、给补贴。供给侧结构性改革就是要通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，决不是要回到计划经济的老路上。同时，也要更好发挥政府作用，明确政府权力边界，在行政干预上多做“减法”，通过“放管服”改革切实转变政府职能，履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职责。
2.短期与长期的关系
在经济管理实践中，短期利益与长期利益一直是各国决策者面临的一对突出矛盾。有的事短期有好处，但可能损害长远发展。有的事长期来看是对的，但可能解决不了当下的问题。供给侧结构性改革既立足当前又着眼长远，强调从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，明确不同阶段的目标与任务，在战略上坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，绵绵用力、久久为功；战术上抓落实干实事，注重实效，步步为营。
短期看
，供给侧结构性改革的重点是“三去一降一补”。这五大任务相互关联，环环相扣。去产能、去库存，是为了调整供求关系、缓解工业品价格下行压力，也是为了企业去杠杆，既减少实体经济债务和利息负担，又在宏观上防范金融风险。降成本、补短板，是为了提高企业竞争力、改善企业发展外部条件，增加经济潜在增长能力。在推进供给侧结构性改革过程中，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。针对这个问题，习近平同志强调，“供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。要合理引导社会预期，尽量控制和减少阵痛，妥善处置企业债务，做好人员安置工作，做好社会托底工作，维护社会和谐稳定”。
长期看
，供给侧结构性改革的重点是在培育新的动力机制上做好文章、下足功夫，着力推进体制机制建设，激发市场主体内生动力和活力，形成经济的新增长点。如何发现和培育新的增长点？习近平同志强调，“一是市场要活，二是创新要实，三是政策要宽”。“市场要活，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点”，“创新要实，就是要推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点”，“政策要宽，就是要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境”。只有坚定不移地深化改革，通过体制机制创新推动经济结构调整优化，才能提高资源配置效率，提高全要素生产率，保持经济持续健康发展。
3.减法与加法的关系
供给侧结构性改革的核心是提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，减少低端供给和无效供给，扩大有效供给和中高端供给。这就必然要求做好供给结构的加减法，处理好减法与加法的关系。
做加法就是要引导增量，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力。
紧紧围绕经济竞争力的关键、消费升级方向、供给侧短板、社会发展瓶颈制约等问题，统筹部署创新链和产业链，全面提高创新能力，提高科技进步对经济增长贡献率。同时，要补短板、惠民生，增加社会急需的公共产品和公共服务供给，缩小城乡、地区公共服务水平差距，加大脱贫攻坚力度。
做减法就是要主动减量，去产能、去库存、去杠杆，实现优胜劣汰。
相对于做加法，做减法困难会大一些，涉及失业人员再安置、利益格局再调整等问题，也会在短期内影响地方经济增长，但但必须做下去。做减法的当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能，为优质企业腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。
无论做减法还是做加法，都存在方法论的问题。方法正确，二者相互配合，往往事半功倍；方法不对头，二者互相竞争甚至互相冲突，往往导致资源损耗和浪费。习近平同志指出，“无论做减法还是做加法，都要把握症结、用力得当，突出定向、精准、有度。做减法不能‘一刀切’，要减得准、不误伤。做加法不要一拥而上，避免强刺激和撒胡椒面，避免形成新的重复建设。要要把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来，振兴实体经济”。
4.供给与需求的关系
供给侧结构性改革理论认为，供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。
在供给与需求关系问题上，供给侧结构性改革理论既突出供给又关注需求，强调要消除一种误解，即认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。供给和需求两手都要抓，但主次要分明。当前我国经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把供给侧结构性改革作为主线，把提高供给质量作为主攻方向。同时，在推进供给侧结构性改革过程中，要营造稳定的宏观环境，在需求政策上既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。
完成重点任务
供给侧结构性改革的重点任务，根据国际国内形势变化和经济社会发展需要，处于不断丰富和完善中。2015年，中央经济工作会议部署了“三去一降一补”等五大重点任务。2016年，中央经济工作会议拓展和深化了供给侧结构性改革的内容，形成了涵盖实体经济、农业、房地产、金融、公共服务等国民经济主要领域和关键环节的任务体系。今后，随着老任务取得突破性进展、老矛盾很大程度缓解乃至解决，同时新矛盾、新问题凸显，供给侧结构性改革的重点任务必将继续发生新的变化。比如，服务业供给侧结构性改革预计成为未来一个时期供供给侧结构性改革的一个重要内容。
-
着力振兴实体经济
这是供给侧结构性改革的主要任务。习近平同志强调，“供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力。不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来”。
振兴实体经济，就要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，扩大高质量产品和服务供给。
十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。习近平同志强调，“要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势。要开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，促进公平竞争，加强知识产权保护和管理，遏制以降低质量为代价的恶性竞争。要引导企业突出主业、降低成本、提高效率，形成自己独有的比较优势，发扬‘工匠精神’，加强品牌建设，培育更多‘百年老店’，增强产品竞争力”。
振兴实体经济，就要大力实施创新驱动发展战略，既推动战略性新兴产业蓬勃发展，也注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。
习近平同志指出，“推动我国经济社会持续健康发展，推进供给侧结构性改革，落实好‘三去一降一补’任务，必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。要深入研究和解决经济和产业发展亟需的科技问题，围绕促进转方式条结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求，推动科技成果转移转化，推动产业和产品向价值链中高端跃升”。“要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”。
振兴实体经济，就要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
习近平同志强调，“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。“要创新和改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待，努力保持我国利用外资在全球的领先地位”。
振兴实体经济，就要优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。
当前这个阶段，要更加重视发挥中小微企业的积极性和创造性，让他们成为振兴实体经济的生力军。习近平同志指出，当前要重点解决五个问题，“一是要着力解决中小企业融资难问题，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。二是要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。”
2.推进“三去一降一补”
“三去一降一补”是供给侧结构性改革一以贯之的重点任务。十九大报告指出，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。习近平同志强调，“推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。“各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进‘三去一降一补’，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进”。从实践看，2016年和2017年“三去一降一补”任务的侧重点不同。
去产能
，总体要求是抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。2016年以钢铁、煤炭行业为重点，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。2017年则要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上；同时要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。
去库存
，总体要求是按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求、打通供需通道，消化房地产库存。2016年去库存主要在大城市进行，三四线城市库存仍然较多。2017年强调重点解决三四线城市房地产库存过多问题，促进三四线城市和特大城市间基础设施互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
去杠杆
，总体要求是防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。2016年将有效化解地方政府债务风险作为重中之重，要求做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。同时，要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。2017年则要求在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
