同衡佳作｜海南国际旅游岛先行试验区概念规划

海南国际旅游岛先行试验区概念规划

项目类型：风景园林类

项目名称：海南国际旅游岛先行试验区概念规划

项目地点：海南陵水黎族自治县，距三亚市区约80 公里

规划面积：64.7平方公里（研究范围115平方公里）

项目时间：2016年12月-2017年5月

主办院所：旅游与风景区规划所

协办院所：海南分院

2009年海南国际旅游岛上升为国家战略，2010年海南省委省政府在陵水县划定先行试验区，旨在围绕国家赋予海南的战略定位和发展目标进行先行先试。 2016年末，先行试验区管委会举办概念规划方案国际竞赛，本规划在竞赛中获得第一名。

规划将先行试验区定位为“朱雀湾·国民海岸”，在四个方面先行示范，引领旅游产业供给侧改革，开启海南旅游发展新时代。

该项目结束一年后，2018年4月，国务院发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，意见在新时代的背景下，对海南赋予了更伟大的历史使命，将海南定位为全面深化改革试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国际重大战略服务保障区。回头看本规划，当时其对先行试验区的历史任务、核心课题、破题策略、项目引入、空间落实等方面具有一定的预见性与前瞻性。

图1项目区位

海南国际旅游岛先行试验区首先应回答先行什么、试验什么的问题。 规划认为，试验区肩负在产业、旅游、文化、生态四大方面引领海南发展的历史任务。 基于这一判断，结合目前海南先行政策利用不足、开放程度不深、国内主流游客流失、文化特色缺失、国际竞争力不强以及规划区内生态破坏严重的问题，规划的核心课题可以概括为4个方面：

• 产业示范： 如何用足政策红利，遴选先行产业，引领海南先行先试？

• 旅游示范： 如何供给侧改革，吸引国内主流客群回流，提升旅游消费？

• 文化示范： 如何彰显文化特色，在世界舞台讲好中国故事和海南故事？

• 生态示范： 如何实现生态文明，在修复与保护生态的同时实现先行发展？

如何用足政策红利，遴选先行产业，引领海南先行先试？

产业创新：先行先试走廊，九大产业用足政策。

充分梳理国际旅游岛19条优惠政策的落实情况，遴选出尚未充分利用的政策红利，率先在规划区先行试验。规划发展9大产业板块，其中在体育博彩、免税购物、国际邮轮、游艇产业、健康医疗、国际合作、离岸金融等方面先行先试，形成先行先试产业走廊。

模式创新：20个开发模块，全球视野精明增长。

总结过去散点开发的经验教训，将9大产业落实成20个投资额适中、用地规模1-3平方公里的开发模块。每个模块内包含核心业态与配套业态，实施统一规划统一开发，保证投资密度，确保开发一个，成功一个。模块内部借鉴各产业的国际经验，合理布局各业态用地。

图3 开发模块借鉴国际经验，安排核心项目与配套项目的用地比例

如何供给侧改革，吸引国内主流客群回流，提升旅游消费？

国民海湾：海南旅游4.0，打造多元业态集群。

规划梳理了海南的旅游产业发展历程，从早期三亚湾的公共沙滩，到亚龙湾的高端酒店集群，再到海棠湾的旅游综合体+旅游地产模式，海南始终未能解决旅游业态多元融合难题，造成旅游开发同质化、旅游消费场景单一。在东南亚、日韩等周边旅游海岛的竞争中，以国内中产阶级为代表的主流旅游消费客群正在流失。

对标国际先进海岛旅游经验，规划提出海南旅游4.0模式--创新产品旅游产业集群，并运用于核心区“国民海湾”的详细规划中。国民海湾在400公顷聚集18个休闲项目群，汇聚海洋乐园、CRD中央公园、海鲜美食、游艇俱乐部、水上运动、海洋会展、主题酒店等多元业态，构建产业高度融合的精明空间，打造旅游活力聚核。

产品创新：创新提升消费，引入赛马体彩等新项目。

围绕拉动旅游消费，针对9大主力消费客群，积极引入创新旅游产品，构建9大专项引擎产品+4大配套辅助产品的产品体系。规划提出发展“科托邦”、赛车公园、游艇社区、博彩、邮轮、单轨列车等创新项目与产品，深入研究国际先进案例，将这些新项目在用地与详规层面予以落实。

图4 海南旅游4.0模式

图5 国民海湾区域以创新产品形成旅游产业集群

图6 国民海湾区域详细规划

图7 引进体育博彩并落实到详规层面

IP创新：朱雀湾·国民海岸，海洋文化地域特色。

朱雀代表南方，是中国传统文化四灵之一，蕴含开拓、先锋、先导之意。朱雀俗称火凤凰，与西方传说中的不死火鸟形神皆似，在文化全球化背景下，朱雀、凤凰、不死火鸟已成为中西方共同认可的文化符号。以朱雀湾为品牌，有利于迅速打响国际知名度。“朱雀”形象源于规划区双泻湖的独特山水格局，寓意“南方”与“开阔进取”，形神兼备。

围绕朱雀南方之神，从“南海”与“南岛”两方面构建文化体验。“南海”以海洋文化为依托，展示古代海上丝路、大航海时代、21世纪海上丝绸之路的海洋文明进程。“南岛”以民族文化和地域文化为依托，对史前古人类遗址、陵水黎族风情、疍加民俗文化进行保护与展示。规划慢性体系串联文化节点。

“国民海岸”是指先行试验区以提升人民幸福感和获得感为根本出发点，打造主流消费客群向往的滨海岸线，与“海棠湾·国家海岸”遥相呼应，开启海南旅游发展新时代，具有契合时代的精神高度。

图8 以朱雀湾·国民海岸为总IP组织规划理念

如何实现生态文明，在修复与保护生态的同时实现发展？

规划区拥有非常独特的两面环海+双泻湖+三山（保护区）的“山·海·湖”生态格局。然而近年来由于围湖养殖等原因，泻湖面积减小、水质严重下降、独特的生态多样性受到威胁。此外，风暴潮也对规划区沿岸造成潜在危害。规划提出三个生态策略。。

绿廊织补：建设十大公园，链接山海生态系统。

利用非建设用地营建十大公园生态走廊，串联南部牛白山和南湾猴岛、北部东高岭三个生态孤岛。紧密结合旅游与产业功能，将赛车赛马公园、游艇公园、创客公园、水上运动公园、中央森林公园、热带植物园、热带农业公园、海丝文化公园、红树林湿地公园、南岛民族园有机织补在山海湖生态系统中。

双湖连通：预留连通水道，彻底改善泻湖水质。

根据双湖连通工程论证结果，在古河道处预留泻湖连通水道，通过形成泻湖与外海的循环流动，大幅度提升泻湖自净能力。

百年岸线：打造四类岸线，构建高品质三生空间。

结合百年一遇风暴潮缓冲区建设防潮避险岸线、海洋牧场岸线、水质净化岸线、滨湖活力岸线四类岸线，构建生态、生活、生产“三生”协调发展的高品质岸线空间。在疍家渔村附近水域探索建设海洋牧场，结合疍家文化与休闲渔业，发展海上田园综合体。

图9 在古河道处预留泻湖连通水道，形成水循环改善水质

多专业多环节协同，总IP引领树状战略框架。

产业规划、旅游策划、总体规划、详细规划四个环节，围绕总IP形成专项子IP，构成树状战略框架，使核心理念能够一以贯之，内容协同呼应，为多学科跨所协同合作提供了示范经验。

图10 规划框架

多规合一，灵动空间，盘活用地。

规划区有严格的多规合一用地要求，包括2020年与2030年的开发边界、建设用地总量，还有复杂的地块出让与用地权属关系，并非一片白地。由于历史原因，上述用地限制与新的先行先试功能较为不符，形成空间规划的一大挑战。

规划在满足各类用地限制的前提下，通过绕、穿、梳、织等手法，构建了用地形状完整、路网蜿蜒有致、绿地有机穿插的灵动空间形态，总体形成介于城市与景区之间、契合旅游区休闲度假氛围的特色风貌。

此外，本规划发挥旅游用地综合性强、功能灵活的特点，利用非建设用地布局旅游配套业态，形成十大公园，大大提升土地综合效益，落地性实操性强。

双修理念，特色小镇，社区协调

在详细规划层面，在黎安渔港、大墩新村等原住社区，吸收城市双修理念，以织补手法将新旧建设有机结合，植入旅游业态，改善人居环境的同时实现产业升级。在黎安渔港有机植入度假配套商业设施，提升社区经济活力，建设渔港特色小镇。在曲沟河沿岸建设热带高效农业社区，产城一体解决村民就业与居住。