呼吁“二孩补贴”并无必要，不能将鼓励生育和保障福利混为一谈，固有的治理方式和思维定势亟待转变
实习记者 伍瑞冰
全面二孩政策落地一年多之后，今年全国两会上有关“全面二孩”政策的话题，热度依然居高不下。多位代表委员针对如何进一步完善二孩政策发表看法，其中，发放“二孩补贴”成为备受关注的“热门建言”。
曾五次提出“全面二孩”建议的全国人大代表贺优琳，呼吁对生育进行财政补贴奖励等优惠政策；全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅建议，对生育二孩的家庭给予个人所得税减免，发放生育补贴，每月二孩补贴起码应该够奶粉钱；全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，政府应为生育二孩后的母亲提供三年的补贴，其金额应为当地平均工资的七到八成。各种建议，不一而足。
究竟“该不该发二孩补贴”？有观点认为，建议发放补贴值得商榷，鼓励生育关键不是发“奶粉钱”，而是提升公共服务水平；亦有观点认为“二孩补贴”是对应有激励的补缺，同时也是许多国家的通行做法。
给生育二孩的家庭发放补贴奖励，是否必要？人口政策何去何从？
意见领袖观点
上海社科院人口学教授、原国家计划生育委员会专家委员梁中堂认为，呼吁“二孩补贴”并无必要，“甚至是荒唐的”，本质上仍然没有突破固化的思维框架。
从提议的目的来看，梁中堂强调，不能将鼓励生育和保障福利这两者混为一谈。多位人大代表在建议中均提及，由于生育二孩的经济负担较重，一些家庭“不敢生”，因而希望通过发放二孩补贴来“鼓励生育”。对此，梁中堂认为，“想生不敢生”在一定程度上是主观措辞，实际上，家庭的生育意愿低与政策本身没有必然联系。
从2016年4月开始，全国妇联儿童工作部与其他单位开展了“实施全面二孩政策对家庭教育的影响”调查，结果表明，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%。梁中堂认为，当前中国已经进入不愿意生孩子的社会发展阶段，真正因受到补贴刺激而生育二胎的人并不多，即便有也是凤毛麟角。
“政府应当思考，到底值不值得这么做，进一步说，如果真的希望鼓励生育，为什么不呼吁放开生育限制？从这一点上来讲，鼓励二孩补贴背后的思维是混乱的。”梁中堂说。
全面放开二孩后，2016年全国出生人口1786万人，比2015年增加195万人，其中800多万都是二孩及以上，占比超过45%。基于此，梁中堂认为，二孩政策的刺激作用在2016年已经表现出来，主要还是作用于大龄妇女人群，之后人口归于平衡，生育率将被还原得更低。
目前“二孩补贴”的建议中，除了“奶粉钱”，还有生活费补助、医疗补助、减免个税等，有观点强调，鼓励生育二孩的关键在于“提高医院保健、教育投入等公共服务的水平”。对此，梁中堂表示，“保障福利与鼓励生育是两回事”。完善公共服务体系和福利制度是站在保障人权的角度上，是现代化的服务型政府的内在要求，是应尽职责，与是否鼓励生育无关。
梁中堂说，多生孩子或少生孩子、生孩子或不生孩子，均属于个人自由，是选择不同生活方式的权利，补贴与否对生育并没有明显作用。■
