国务院居民医保试点领导小组在评估专家组成立时就明确,由中国医疗保险研究会负责专家组开展评估的组织、联络、沟通和协调等工作。
中国医疗保险研究会甫一成立就承担如此重大的任务,这既是国务院领导对中国医疗保险研究会的重视和信任,又深感重任在肩,“压力山大”。清人林则徐有副名联:“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”。当时研究会就把这项任务当成对这个成立不久的社会团体综合能力的历练、检验和考验。
为了履行好职责,不辜负领导的重托和医保系统同志们的期望,研究会秘书处把为专家组开展医保评估做好组织、联络、沟通和协调,作为一项重点工作列入日程,牢牢抓在手上。一抓就是十年。十年不松手,十年不懈怠,年年有创新,年年有精进。
一是明确评估原则。评估专家组将客观、公正、全面、准确“八字诀”作为开展医保评估的基本原则,并一以贯之地坚守和践行。
客观,就是从存在的事实出发,不预设目标,不搞“先入为主”,不带框框。
公正,就是评判政策实施的绩效和工作开展的好坏,一定要出以公心,公道正派,不偏不倚,大道中行。
全面,就是调查研究要注意广泛性、全面性,要注意听取各方面的意见,尽可能反映事物的全貌,防止偏听偏信、以偏概全,只见树木不见森林,或挂一漏万。
准确,就是要力求做到事实清楚、数据准确、表达得当,摒弃“可能、也许、大概、差不多”一类模棱两可、含糊其辞的陋习。
二是统一思想认识。医保评估是专家组的集体行为,而专家组的34名成员,是由中央8个部门各自推荐、经国务院主管领导认可的。虽然这些专家都有一定的专业特长和学术造诣,但并非每个专家都深谙医保之道,城镇居民医保又是一个刚刚开始试点的新生事物。在这种背景下,统一思想认识,就显得非常必要、非常重要。尤其是将评估所要遵循的原则变为专家组的集体意志,才能在评估工作得到贯彻和践行。
于是,在评估工作正式启动之前,先召开专家组全体成员参加的会议,让大家深刻认识成立评估专家组、开展全程跟踪评估的目的意义,了解把握评估工作的指导原则、具体方法和要求等。专家组的同志一致表示,要珍惜这个难得的机会,以积极的态度、科学的精神和务实的作风做好医保评估工作,决不辜负国务院领导和居民医保领导小组各成员单位的信任和重托,也决不让全国医保系统的同志,特别是地方、一线工作的同志们失望。
三是确定重点,制定方案。居民医保试点涉及多个领域、多个部门,既有思想认识、对试点政策(主要是国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见(国发〔2007〕20号文))的理解,又涉及地方政府对试点的组织实施和工作推进等等,内容很多、情况复杂,而且是一个不断演进的动态过程。
评估工作既要把握全局、适时跟进,又要抓住重点、渐次进行。这也是先哲所教诲的,没有重点就没有政策,要善于抓住主要矛盾。评估专家组在分析试点工作进展情况的基础上,每年年初都制定一个全年的评估工作方案和评估重点,并报人社部办公厅备案。
四是协调沟通、做好准备。由医保评估专家组(通常称为“第三方”)对居民医保试点进行评估,在我国医保改革和制度建设中尚属首次,为了让地方相关部门了解意图,积极配合,就要抓好协调沟通,上下共同努力,围绕评估的重点,做好参与评估座谈的单位、部门和相关材料的准备。
每次评估调研之前(一般提前半月或20天)人社部办公厅都要根据“评估方案”,将评估的重点、安排和要求,函告所去的省(市、区)的人社部门,请他们帮助组织安排,事先做好相关材料准备等工作。评估调研不搞“临时动意”或“突然袭击”,让地方处于没有任何准备、茫然不知、仓促应付的被动状态。
五是注重发挥团队作用。医保评估是专家组的集体行动,不是个体行为。要求评估专家的参与,既要有广泛性,又要防止“大轰大嗡”式的做法,给地方造成麻烦和负担。专家组采取轮流参与,每次6-7位专家参加为宜。
为了评估专家们多了解情况、多思考问题、多发表意见,主要采取了三种方式:
第一,每次评估调研都安排有一个“互动环节”,每次参加评估调研的专家,在听了地方同志介绍情况或看了他们提供的材料后,如果有不清楚、不明确的地方都要提出来,有什么看法和建议都要讲出来,与地方的同志一起讨论切磋,把评估调研当成相互了解、相互交流、相互启发、相互促进的过程。
第二,请专家组的成员参加相关专题研讨会,发表他们的见解、主张和建议。
第三,请参加当年评估调研的专家组成员谈收获、谈体会、谈看法,讨论起草年度评估报告,尽量把报告写得反映情况(成绩、问题)清楚、评鉴符合实际,建议恰当可行,行文表述得体,基本能反映专家组的主体认识和看法。
总之,在整个评估活动过程,较好地体现了集思广益、集体智慧和通力合作的团队精神。
六是组织保证,责任明确。评估工作既然是由各方面专家参加的团队行动,就有一个如何组织的问题,没有高度负责、精心细密的组织作保证,评估就不可能有条不紊地开展。评估专家组一成立,就把组织、沟通、协调、服务等工作交给中国医疗保险研究会秘书处。秘书处又确定部门和专人负责。
十年来,他们以高度负责的精神,默默无闻地扎实工作、精心组织、沟通协调和热情服务,保证了专家组评估活动的有序开展。