两会聚焦：助力低空经济蓄势高飞！飞出新质生产力加速度

低空装备是低空经济的物质载体，无人化、电动化、智能化是其发展趋势。亟须通过技术革命性突破、标准制度引导以及示范应用引领推动低空装备的创新发展。

聚焦产品创新，中航工业多款产品有力推动了低空经济发展。AS700 “祥云” 载人飞艇成功完成跨越三省区的长距离飞行，成为国内首款取得型号合格证的10座级飞艇；HH-100无人货运系统凭借模块化设计和高国产化率，成为空地物流联运的标杆产品；大型灭火/水上救援水陆两栖飞机AG600“鲲龙”可满足全疆域低空森林消防、搜索救援需求。

通过“型号创新+场景驱动”双轮并进，中航工业逐步构建起覆盖物流、救援、旅游、培训等多领域的低空装备谱系。

“低空经济不是几类飞行器的简单组合，而是涵盖载运工具、通信导航、空域管理等全链条的产业体系。”全国政协委员、中航工业首席技术专家、中国航空研究院党委委员吴希明表示。2024年，中航工业提出“设立低空产业装备发展国家重大专项”等核心提案，推动低空经济与通用航空协同发展，在政策引领下充分发挥咨询策划、运营保障、投资融资和产业导入等关键服务作用，以民用低空飞行器和工业级无人机研制、军民技术转化为切入点，牵头构建“主机+供应商+合作伙伴”低空装备产业链模式。

全国政协委员、中航工业特级技术专家、中航工业光电所研究员羊毅建议，应充分发挥航空科技领军企业的作用，组建航空科技国家实验室，发挥新型举国体制优势，实现国家对低空经济的顶层部署，促进技术链与产业链深度融合，创新生产要素配置方式，推动低空产业装备高质量发展。

技术自主是低空经济发展的根基。全国人大代表、中航工业新航机加分厂孟祥忠班组组长孟祥忠指出：“航空工业的短板在于科技创新成果转化和民机市场竞争力，必须通过新型举国体制实现核心技术突破。”2024年，中航工业牵头成立低空经济创新联合体，联合7家央企打造核心技术体系，推动eVTOL、新能源无人机等30多款在研产品加速落地。

面向新产业，中航工业积极推动服务方案创新，有针对性地开展咨询策划、场景搭建、运营保障、投资融资、产业导入等系统性服务，打造低空经济“1+1产品”，包含低空经济产业创新发展规划、低空空域评估报告、低空基础设施规划、低空管理平台建设、低空智联网能力建设、低空场景及产业落地等多项建设方案及服务内容。

在适航标准领域，全国人大代表、中航工业特级卓越工程师、中航工业特种所研究员田俊霞强调：“统一标准是低空经济规模化的前提。”全国人大代表、中航工业试飞中心党委书记符德建议，规范低空飞行器适航认证管理，加快完善低空空域管控体系。

近年来，中航工业持续研讨、推进工业级无人机商用融合飞行适航标准和规范制定，由中航工业综合所牵头制定的航空领域首项强制性国家标准GB42590-2023《民用无人驾驶航空器系统安全要求》，作为国务院和中央军委联合发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的核心配套标准，从产品研制性能和安全角度对贯彻《条例》具有重大意义。依托骆岗公园全空间无人体系应用示范项目，重点解决空域资源共享难、无人机监管难、精细化管理手段缺失等问题，充分实现了区域精细化、数字化、智能化管控，有效破除了运营体制、数据安全、场景开放等市场准入障碍，实现体系性市场准入新标准，为低空经济的可持续发展奠定了坚实的标准基础。

为破解空域管理难题，中航工业联合国家空管委推动低空空域精细化改革，在湖北荆门、珠海横琴等地建设空域管控平台，实现军地民协同监管，为空域开放探索可行路径。全国人大代表、中航工业首席技能专家、中航工业陕飞部件厂铆装钳工赵平建议，应进一步加强低空空域管理体制机制建设，形成合力推动低空经济发展。

低空经济与民航运输经济一样，要以安全为底线红线，建立相应的安全管理体系。蔡猛认为，低空安全是国家安全的重要组成部分。中航工业作为军工央企，拥有完整的飞机服务体系，应发挥央企引领支撑作用，保障低空安全。赵平提出，要进一步完善低空经济的组织管理体制机制，明确各部门职责分工，建立协同合作的工作模式。

低空经济的生命力在于应用场景的规模化拓展。全国政协委员、中航工业首席技术专家李志强表示：“通过技术创新与场景融合，低空经济有望催生万亿级市场。”近年来，中航工业依托“四轮驱动”策略，着力开拓场景示范等关键环节。

全国政协委员、中航工业沈飞党委副书记、总经理邢一新认为，需要进一步拓宽低空经济的融合场景，可以先期策划研究构建相关顶层制度，包括开展融合飞行试点、开发航线和航班资源、合理分配资源、保障飞行安全、建设基础设施、规范货物装卸和起降以及维护保障等方面，为无人货运飞机商业化运营创造条件。

近年来，中航工业在合肥、横琴、喀什、广州南沙等地牵头设立地方航空协会，联合举办属地活动、重大推介活动，推动低空经济场景应用“连片成网”。

在澳门回归25周年之际，中航工业积极参与的横琴粤港澳合作区全空间智能无人体系创新应用示范项目建设取得积极进展，总体技术方案编制完成，初步搭建管控中心、数据中心等新型基础设施，开展无人系统物流配送等应用场景示范，在澳门成功注册“无人系统工程师协会(SUSE)”, 编制并发布城市级解决方案和首批10项国际标准，有关工作成果纳入澳门回归祖国25周年“琴澳和鸣——横琴粤澳深度合作区建设主题展”。

由中航工业牵头建成的骆岗公园全空间无人体系应用示范项目涵盖2个中心+4类无人系统+6大应用场景，依托eVTOL、无人巴士、无人船舶等载体，开展了一系列无人系统运行场景试验，重点解决空域资源共享难、无人机监管难、精细化管理手段缺失等问题，有效实现了区域精细化、数字化、智能化管控。项目运行以来，接待参观学习人数累计1.3万人次、招引无人系统企业30家，已成为长三角地区低空经济发展新高地。

2024年，在湖北荆门漳河机场开展的应急救援综合演练中，中航工业多机种联合作战，涵盖了“航空灭火、航空救援、航空医疗、应急通信”四大关键场景。“吉祥鸟”系列直升机、“翼龙”系列无人机、AG600大型水陆两栖飞机、“新舟”60灭火型等多系列机型，在抗震救灾等实战化场景中发挥关键作用。同年，中航工业应急救援服务中心在珠海揭牌成立，定位于国家航空应急救援一体化解决方案的提供者、国产民机领先试用的践行者、低空经济产业发展的开拓者。

建设多类场景适配人才培训体系，是低空经济可持续发展的重要动力。符德建议，加强中大型无人机试飞员及操作员培训相应的标准、课程与师资队伍建设，加快建立面向中大型无人机试验试飞、场景应用的体系化试飞员、操作员培养体系，为低空经济高质量发展提供人才基础。近年来，中航工业通过校企合作、数字化培训等方式，构建“理论+实践”的人才培养体系，面向全国航空特色学校，指导举办了学术交流、装备体验、无人机竞赛、城市宣传等一系列航空科普教育活动，不断丰富和完善空天教育与文化，提高公众对低空领域的认知水平，扩充产业后备人才力量。

2025年政府工作报告提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。眼下，低空经济正从“概念蓝图”迈向“现实画卷”。