广义财政支出增速下滑——2024年一季度财政数据点评

一季度，全国一般公共预算收入 60877 亿元，同比下降 2.3% ，分中央和地方看，一季度，中央一般公共预算收入 25805 亿元，同比下降 6.5% ；地方一般公共预算本级收入 35072 亿元，同比增长 1% 。全国财政在收入端略显疲乏、增势相对低迷的原因主要有以下几点：

一是，去年同期中小微企业缓税入库抬高了基数。 2023年一季度由于大量的缓税入库，导致2023年一季度财政收入进入高基数状态，这部分税收主要来自于2022年疫情期间针对制造业、餐饮、零售、旅游、交通运输等行业的缓税缓费政策。根据国家税务总局统计，2022年全年缓税缓费超过7500亿元，部分税收自动归并到2023年一季度。

二是，去年年中出台的部分减税政策存在翘尾减收效应。 2023年8月，财政部分别出台了关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税以及对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税的税收优惠政策，客观上增加了今年一季度税收收入大幅增长的难度。

三是，税收收入和非税收入呈现分化趋势。 虽然非税收入同比增长10.1%，但难以对抗占比更大的税收收入同比下降4.9%对财政所带来的下行压力。

根据财政部在国新办新闻发布会上的介绍，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2.2%左右，仍处于恢复性增长的态势。

分税种来看，一季度增值税、个人所得税、印花税和资源税致使税收收入承压，消费税、车辆购置税以及土地和房地产相关税收的增长则是积极因素。

• 国内增值税 20049亿元、 个人所得税 4240亿元，分别同比下降7.1%和4.5%，主要由于去年出台了大量的增值税和个人所得税减免政策。其中，个人所得税降幅较1-2月明显收窄，表明其节奏受到春节因素影响较大。

• 消费税 5111亿元，同比增长10%。主要基于文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%。

• 车辆购置税 700亿元，同比增长10.5%。 中国汽车工业协会发布信息显示，2024年一季度我国汽车产销分别完成660万辆和672万辆，同比分别增长6.4%和10.6%。

• 土地和房地产相关税收中 ，房产税1051亿元，同比增长21%；城镇土地使用税619亿元，同比增长12.3%；土地增值税1815亿元，同比增长0.7%；耕地占用税499亿元，同比增长21.5%。土地和房地产相关税收增长较为亮眼，可能与财政部在今年2月份将1万亿元增发国债资金全部提前下达给地方政府有关。这将有利于地方政府提高项目完工进度并形成实物工作量，如为开展大中城市的城中村改造提供了配套资金。

尽管一季度财政收入增速略显低迷，但支出端仍保持了一定节奏和力度。 一季度全国一般公共预算支出 69856 亿元，同比增长 2.9% 。其中，中央一般公共预算本级支出 8004 亿元，同比增长 10.5% ；地方一般公共预算支出 61852 亿元，同比增长 1.9% 。一季度公共财政支出完成全年预算进度的 24.5% ，与去年同期基本相当，财政支出能保证较高力度的原因是：第一， 2023 年四季度增发国债的 1 万亿元资金，大部分于今年使用，且在今年 2 月底前财政部已将 1 万亿元增发国债资金全部下达到地方。第二， 2024 年中央对地方转移支付 10.2 万亿元，可比增长 4.1% ，截至 4 月上旬中央对地方转移支付已下达 8.68 万亿元，占年初预算的 85.1% 。 资金的高效拨付是各项支出能够顺利开展的重要原因。

从支出的具体领域来看， 社会保障和就业支出12708亿元， 同比 增长3.7%；教育支出10436亿元， 同比 增长2.5%；城乡社区支出5614亿元，同比增长12.1%；农林水事务支出 同比