专家视点 | 杨伟民：解读二十届三中全会的全面建成高水平社会主义市场经济体制

高水平社会主义市场经济体制是

城乡要素平等交换、双向流动的体制

城乡二元结构是我国的一个老问题，改革开放之初就提出过这一改革，但至今没有根除，原因就是城乡要素难以双向流动。农村人口可以进入城市就业，但还难以落户，难以享受同城市居民同样的公共服务。城市资金可以下乡，但不能购买农村集体所有的耕地、集体建设用地和宅基地。二十届三中全会提出，实现城乡要素平等交换、双向流动这一改革方向，这对根除城乡二元结构及其对房地产稳定、扩大居民消费、增加农村居民财产性收入，缩小城乡收入差距、促进农业转移人口公共服务均等化等，都有重大意义。

城乡差别，首先是城乡居民收入差距大，城乡居民收入差距的主要是城乡居民的财产性收入差距。2022年城镇居民的财产性收入是农村居民的10倍，比居民收入差距的2.5倍大得多。城镇居民收入中的财产性收入占可支配收入的10%，农村居民只占2.5%。为什么农村居民财产性收入少，一个原因是农民的财产不能市场化，因而不是资产，不能据此获得财产性收入。农民最大的财产是房子，很多农民用一生的收入盖了一栋没有市场价值、不能升值的房屋。所以，应推进农村“三权” 分置的产权制度改革，如宅基地所有权是集体的，使用权是农民的，赋予农民租赁权，将空置的住房租赁给城市人，租赁人拥有居住权。二十届三中全会提出了允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革等。这就有利于增加农村居民的财产性收入。

目前进入城市的农业转移人口有近3亿人，市民化涉及到住房制度改革。我们的住房制度是90年代末建立的，主要是面向城镇户籍人口。目前这一住房制度已经滞后，3亿农业转移人口，在老家可能有住房，但在就业地无房，租赁的住房的品质不高、功能不完善。所以，中国的房地产还有很大的刚需，3亿人口，至少有1亿套的住房需求。满足他们的住房需求，有助于中国房地产市场继续平稳发展。

高水平社会主义市场经济体制是

有效发挥不同国土主体功能的体制

周牧之教授的《中国城市综合发展指标》的研究结果在一定程度上验证了我们提出的主体功能区制度。2005年，我们在编制“十一五”规划中，提出了主体功能区的思想。就是把全国的陆地国土空间划分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区。这是基于市场规律和自然规律提出的，有些地区，其自然条件即“三度“，适度、高度、温度决定了，经济不会向这类地区集中，也不适合作为农产品主产区，如青藏高原，最终会成为典型的生态功能区；有些地区，耕地充足，适合农业生产，一定程度上也适合发展经济，但由于经济基础、市场、人才、交通、营商环境以及自然条件等决定了，经济也不会向这类地区集聚，人口也会自然流出。东北和蒙东地区，冬季天气寒冷，企业取暖成本高。在市场机制下，若其他条件相同，企业不会选择采暖成本高的地区投资。

近年来，中国顺应主体功能区发展的趋势越来越明显，出现三个集中：一是经济进一步向经济总量多的长三角、珠三角集中，近10年，长三角、珠三角经济总量占全国的比重提高了1.2个百分点；二是粮食向东北集中，近20年，东北粮食产量占全国比重提高5.5个百分点；三是人口向特大城市集中度，10年来，全国所有新增的7000多万人口全部进入到全国38个直辖市、省会城市、原计划单列市，集聚率100%。所以，中国将继续健全主体功能区制度，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

本文来源： 云河都市研究院

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