沈 玲 中国信息通信研究院
2016年12月13日，美国交通部正式发布《联邦机动车安全标准——第150号》（FMVSS No.150），要求所有轻型车辆强制安装 V2V 通讯设备，确保车辆和车辆之间能够发送和接收基本安全信息，V2V 选择 DSRC（专用短距离通信系统5.85-5.925GHz频段）作为车车通信统一标准。美国交通部同时将该项 FMVSS 强制标准纳入《联邦机动车安全法案》（修正案草案）向立法机构正式提出，预计经历90天公众评议期和《联邦公报》全文刊登之后，将正式编入联邦法律第49章节（49 CFR Part 571）。与法案同时公布的《基本规则影响评估》（PRIA）和《隐私影响评估草案》（PIA），作为主法案的两个平行法律规则，目前也同时处于公众评议期。
美国交通部 V2V 强制立法的初衷主要源于两个层面，一是极大改善道路交通安全现状，避免和减轻美国80%以上非酒精或药物所引发的交通事故。V2V 设备将提供360度道路情景感知，通过专用短距离通信系统（DSRC）传送车辆位置、方向、速度等BSM 数据至邻近车辆，最大程度保障交通参与者生命安全。
二是美国汽车行业监管机构——交通部道路交通安全管理局（NHTSA）对汽车强制标准的方向性改变，即，对出厂汽车的安全性能要求从“耐撞”转变为“防撞”，从“被动安全”转变为更多地倚重“主动安全”。自 NHTSA 成立之日起，车辆安全就一直是其最重要的监管目标，NHTSA 一直在提高车辆的防撞标准，促进结构性安全技术的提升，推动车辆防碰撞技术和标准的应用，比如电子稳定控制系统、紧急制动系统、动态刹车支持系统、自动应急制动系统（AEB）等等目前已经是车辆的标准配置。
据NHTSA 最新的死亡事故报告分析系统（FARS）预测，车辆安全技术的应用，使得1960年以来，大约挽救了61万条生命。在 NHTSA 现有的标准之下，车辆的防撞性能、耐撞性都得到了极大的提升，这是 NHTSA 政府强制立法、强制技术标准，以及汽车制造商在市场驱动之下的合力打造的结果。自 NHTSA 成立的1970年到2015年，美国高速公路死伤率从1970年的52627人下降到2015年的32675人，大约是38%的下降率。因此，NHTSA 希望通过 V2V 立法，进一步降低非酒精或药物所引发的道路交通死亡率。
一是，在所有新出厂的轻型车辆上强制安装V2V通讯设备。从长远来看，目前规定属于“实验”性质，现阶段强制安装的范围暂时划定为轻型新车。法律规定，在执行一段时间之后，V2V强制安装将会扩大到中型和重型车辆上。此外，NHTSA对于已经在路上行驶的所有车辆（旧车），也不排除未来要求其强制安装V2V系统。
二是，V2V通讯标准采用DSRC（5.85-5.925GHz）专用短距离通信。将DSRC写入立法，是联邦通讯委员会（FCC）与交通部、商务部三方共同协商的结果，后续将由FCC再行负责美国与欧盟、北美自由贸易区（NAFTA）、亚太等地区的标准协调事宜。此外，FCC也将进一步着手解决5.9千兆赫频段的潜在干扰问题。
三是，车辆的数据安全、黑客攻击以及车主隐私威胁等等相关问题。大规模V2V应用必然将会导致已有的网络安全、数据安全、隐私风险等潜在威胁成倍放大。对此，法律条文要求，首先，扩展传统车辆数据安全的保障对象，从以往的汽车内置系统和自动化系统所产生的数据，扩展到V2V系统运行所产生的数据，比如GPS数据、实时车辆速度和联网车主个人隐私数据等等。草案预计，未来围绕V2V运行所产生的车辆数据将呈现几何级的增长。其次，法律赋予汽车制造商承担网络数据安全义务，比如要求车厂在内部成立专门的网络安全部门，对车辆数据进行“匿名化”处理，化解消费者隐私风险。最后，对网络安全的警惕从“事前预防”调整为“事中应对”和“事后恢复”，就大规模V2V联网车辆的网络攻击事件启动程序性应对机制。
主导 V2V 强制立法的美国交通部、联邦通讯委员会（FCC）一致认为，V2V 强制立法将极大改变美国道路交通安全现状，未来30年，V2V 系统给美国社会带来的整体收益将远远超出其安装成本，V2V 将是提高美国机动车安全性能的一项“革命性”工具。此外，美国交通部、联邦通讯委员会也希望美国采用的 DSRC 标准能够引领北美地区标准，并对全球其他地区 V2V 标准产生重要影响。
一是，就 V2V 成本和收益的差值估算，未来30年 V2V 整体正面效益极为可观。成本方面，假设 V2V 成本构成包括初装成本、每年维护费用和修理费用三项，在 V2V 立法正式施行的第30年，全部成本区间大约在22-50亿美金之间，平均每辆车的安装成本大约在135-300美金之间。收益方面，假设汽车制造商严格遵守 V2V 法律，那么，收益将主要体现在交通事故的大幅下降和挽救的生命数量，预估未来30年，每年将避免42-59万次碰撞，挽救955-1321条生命，若换算成金钱价值，大约为530-710亿美元。V2V 强制安装的成本和收益的走势，将会随着时间的前行，呈现出截然相反的高低走势。在法律施行的第一年，将是成本最高收益最低的一年，因为只有很少数的车辆安装了 V2V，但随着规模效应的显现，成本和收益将会在未来某一年形成“剪刀差”，此后，成本将逐年降低，收益逐年增长。NHTSA 用损益平衡的估算方法，预测了逐步累积的由车辆安全所带来的经济收益第一次超过车辆制造商和汽车消费者安装 V2V 成本的时间，得出的结论是，剔除所有机会成本和风险因素、政策风险、产业环境等变量之后，V2V 强制立法损益平衡的时间点将会出现在2029年至2032年之间，确定性概率为90%。
二是，国际标准对接以及美国对世界其他国家V2V标准的影响。美欧之间，目前主要由美国交通部牵头，与欧盟专业的 V2V 和 V2I 标准组织——DGCONNCET 和 C2C-CC 等进行对接，促进欧美 V2X 之间标准一致性。此外，美欧各标准组织之间，如ETSI(欧盟电信标准委员会)、ITS美欧任务组（美欧智能交通任务小组）之间也在进行硬件标准、安全标准、信息传输标准等方面的对接，以支持 V2V 在两个地区之间的通行互认。北美自由贸易协定区（NAFTA），美国立法机构希望美国的 V2V 标准将成为 NAFTA 的唯一标准，以促进跨境交通的便利，降低 NAFTA 国家之间的交通成本。亚太地区，日本、韩国、澳大利亚三国目前是主要的确定仿照美国基于 DSRC 的 V2V 立法的国家，三国都希望与美国保持一致。全球范围内，美国 FCC 和交通部一直希望能够引领全球技术规则（GTR），促进全球 V2V 和 V2I 领域的标准互通。
我国智能网联汽车、车辆网以及自动驾驶产业正处于快速发展关键期，基于 V2V 的应用将大幅改善智能网联汽车的安全性，提升车联网应用的渗透率，推动自动驾驶产业生态的发展。同时，我国 LTE-V（专用短距离通信）和5G技术研发推进迅速，在全球处于领先地位，尽早启动 V2V 立法，将对未来我国汽车和通信等行业的发展产生深远影响。
考虑到美国 V2V 标准将引领北美地区、亚太地区部分国家（日本、韩国、澳大利亚）的相关标准，目前也正在与欧盟地区标准进行协调，我国未来采取的 V2V 标准，应当考虑与这些国家和地区的对接。
