专家认为环评未提分阶段建设，建成后就不能分阶段验收，企业想阶段验收，有依据么？

环保人 · 公众号 · 环保 · 2025-03-19 21:56

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专家认为环评未提分阶段或者分期建设，项目建成后就不能分阶段验收，企业想阶段验收，有依据么？

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环办便函〔2023〕241号《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》之后，《环评专家专项整治方案》印发，要求全面排查环评专家问题，并按相关规定实施清理整顿。其实，很多环评错误都不是有意的，而是技术、经验不足导致的。我们继续跟大家一起努力学习、提高技术、做好环评、做好专家。

【缘起】

【引子二】五星订阅文件《审批让现有工程验收后才能批复改扩建项目环评？！请看结合法律法规等的分析》发布后，同行们纷纷叫好，称赞分析结合了法律法规、环境部规范性文件、地方省厅回复等，依据充分。近日，有同行提问，国环规环评〔 2017 〕 4 号《关于发布 < 建设项目竣工环境保护验收暂行办法 > 的公告》规定，不得提出验收合格的情形包括分期建设、分期投入生产或者使用依法应当分期验收的建设项目 …… ，于是专家认为环评未提分阶段或者分期建设，项目建成后就不能分阶段验收，企业想阶段验收，有依据么？幸有专家进行了有根有据的分析，故此修订。

【引子一】五星订阅文件《项目技改却增加了产能属改建还是扩建？企业技改并增加新产品生产线属改建还是扩建？究竟怎么区分改建还是扩建？》发布后，同行们纷纷称赞终于知道怎么处理这些复杂问题了。与此同时，也有同行提出了，审批让现有工程验收后才能批复改扩建项目环评，请问有依据不？毕竟，《环评法》第二十四条规定，验收前项目发生重大变动的，应当重新报批环评，因此审批认为验收前报批改扩建环评不合适。而且，环办函 [2015]389 号规定，在责任（包括未验收等）追究完成前，各级环境保护部门不得通过其环评审批或竣工环境保护验收。那么，真的就是现有工程验收后才能批复改扩建项目环评？请看有根有据的分析。

生态环境部部令第 16 号《建设项目环境影响评价分类管理名录（ 2021 年版）》涉及 173 个类别，还有多个条款，每个类别和条款都涉及不少术语，其中新建、改建、扩建等建设性质用语被多次提及。大多数情况下，区分建设性质是不难的，但也有不少情况下，确定新建、改建还是扩建却不容易。

基于小智发布的资料，网友们罗列了八种依据来区分新建、改建、扩建，包括生态环境部《建设项目环境保护管理条例释义》、国家统计局《固定资产投资统计报表制度（