重磅 | 工商总局局长张茅：10月1日前完成“多证合一”

记者：今年的《政府工作报告》提到，2016年，我国“大众创业、万众创新”得到了广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。商事制度改革从开始推行到现在，大大激发起老百姓投资创业的热情，也促进了新设企业的快速增长，取得了非常明显的成效。请问张局长，下一步，国家工商总局将会采取哪些重点措施，来继续推行我们商事制度改革呢？谢谢。

张茅：《政府工作报告》对2016年的商事制度改革进行了总结，对2017年提出了要求。根据《政府工作报告》的要求，我们要继续深化改革。刚才，我讲到存在的问题还比较多，改革还需要继续深化。根据党中央和国务院的要求，第一是继续推进市场准入便利化，一个重要的工作是“多证合一”工作。所谓“多证合一”，就是要把一些不需要政府许可的证，在我们领取营业执照的时候，使申请人能够一次领取到。

最近，我看到各地的工作、各地的情况不一样，七证、八证，有的十一证、十五证，各地要求也不一样。有一些涉及到外贸出口的企业，有一些是海关和出口需要的证。这些证，我们没有统一讲是多少证，因为各地的情况不一样。目的是一次领取，减轻企业的负担，让企业最多跑一次。关键是加强政府各部门的协调，实际上是政府部门自我革命的一个深化，要建成一个信息共享的平台。大家常说，让信息多跑路，企业少跑路。同时在“多证合一”的情况下，也可以减少一些不必要的证。这个工作，我们计划在今年的10月1号之前完成。大家看到，我们各地的办事大厅开了很多窗口，这是为方便企业服务，将来随着信息化和深入的改革，这些窗口因为电子化进程会越来越少了。

第二是推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。我们争取在今年年底以前，使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。在一些发达国家，企业登记包括国内有一些地区，像北京海淀区都是电子申请，有一些是电子营业执照。当然，我们也尊重企业的选择，如果企业需要一张纸质的营业执照挂在墙上也可以，中国人习惯挂一个营业执照，挂一些荣誉的证书，挂一些商标的，商标我们国内都发证，国际上很多商标是没有纸质证，都是在网上。我们不强制企业，因为我们具备这个条件。现在已经有不少企业申请了电子营业执照，也有使用电子营业执照的。这需要打破我们地区分隔，认可电子执照。

企业登记当中还有一个重要问题，就是企业名称选择。去年，开放了县一级的名称核准，今年，要开放国家、省市的名称库，就是企业自己选择名称，但是不能相同，不能违反一些规定，比如，一些带有政治性色彩的。把主动权、自主权交给企业，提高了政府办事的效率。

再就是简易注销。我们去年也是试点，全国有100多万家企业退出，特别是对于没有营业、没有债权债务的企业实行简易注销，在全国范围内推行，让企业的退出比较便利。

第三是加强事中事后监管。按照国务院市场监管的“十三五”规划，一是依法依规监管，二是简约监管，不是很复杂，实行“两随机、一公开”。三是审慎监管。四是综合监管。五是智慧监管。六是协同监管。按照这些新的理念，全面实施“两随机、一公开”联合检查。什么叫联合检查呢？就是解决今天你去检查，明天他去检查，企业应接不暇的问题。我们首先把工商管理部门市场监管的职责综合起来，共有12大类，不能说今天管商标的就检查商标，明天管广告的就检查广告，首先把工商系统内部所有要到企业检查的内容综合起来，一次性的检查。还有的地区和省市实行了把日常监管的部门都组织到一起，对企业进行一次性检查。这样一个是减轻企业负担，不用天天应付检查，再就是降低了政府监管的成本，我们不是坐一辆车天天巡查，每个企业都去看，我们是随机的，检查企业不低于3%。同时，也提高了对企业的威慑力，企业不知道明天是不是还来检查我，因为是随机的原则。也可能今天随机完了，过三个月又到你头上了。今年年底以前，把所有的工商市场监管内容都纳入到“两随机、一公开”联合检查当中，这是需要我们大力推动的。

大家看我在这儿说，好像比较简单，实际上这改变了多年来工商系统巡查的观念和方式。过去，我们就是到企业看一看，我也参加过企业的巡查，看看有没有营业执照，商品有没有过期，商标对不对，基层的工商所的同志非常辛苦，但实际上检查的不够深入。现在，我们采取抽查的方式，向现代市场监管迈入重要的步伐。这三项措施除了“多证合一”安排在10月1日实施以外，其他的都安排了工作进度，比如说半年达到什么程度，在年底以前全部完成。我们商事制度改革，是积小胜为大胜，每年确定一个目标，每年向前走一步，再反过头来看几年当中取得的成效。谢谢。