◆ 干部档案是历史、全面地考察干部的重要依据
◆ 干部档案造假扰乱了正常的选人用人机制
◆ 有的干部篡改年龄高达11次；有的除了性别之外，其余信息都是假的
◆ 造假时间节点：①干部选拔任用前后；②干部工作跨区调动期间
◆ 造假集中在“三龄两历一身份”：年龄、工龄、党龄，学历、经历，身份信息
◆ 一些意欲档案造假者，只要“搞定”这一两个档案管理人员，就可能轻松完成档案造假，而且还很安全
◆ 但凡实施档案造假，易诱发窝案
文 |
李松
本文摘编自微信公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），
刊于《瞭望》2017年第19期，原题《扎紧干部档案的“篱笆”》
中央纪委监察部网站
4月24日
发布甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报。其中提到，
对认定档案造假的2名厅级干部、3名县级干部已给予处分或作出组织处理。
此举再一次明确对干部档案造假问题“亮剑”的决心。
无独有偶，在当日的重庆市委关于巡视“回头看”整改情况通报里，此问题也有体现。重庆提出
“完善干部人事档案任前审核、日常管理、涂改造假处理等办法，建立管人与管档、用档相结合的责任机制”
的整改目标。
“干部档案是记载干部基本信息、政治思想、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，
是历史、全面地考察干部的重要依据
。”国家行政学院法学部教授韩春晖对《瞭望》新闻周刊记者说，“干部的实际能力，有无违纪等信息，在档案里应得到真实而全面的体现。”
在韩春晖看来，
干部档案造假扰乱了正常的选人用人机制。
“遏制干部档案造假，须高擎从严执纪和依法治国的反腐利剑，坚定有假必查、造假必究的零容忍决心，抓好‘清淤’与‘防污’并重的标本兼治举措。”
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“三龄两历一身份”是防范重点
近几年，由于干部档案管理存在短板，
以致在档案中修改年龄、增删履历，或将背景材料整体“洗白”现象时有发生。
从去年到今年，随着全国各地换届工作推进，一大批作风优、能力强、素质高的干部陆续走上新岗位。
但也有极少数干部虽已进入提拔任用程序，却因触碰纪律红线而最终未能履新。其中一个原因，就是档案造假被发现。
2016年5月，湖北省孝感市委组织部发布的干部任前公示显示，时任汉川市委副书记的洪永旺拟任安陆市委副书记，提名为安陆市政府市长人选。公示期过后，洪永旺却因存在档案造假问题，没能进入后续任用程序。这与其在提名公示期间被举报其年龄与实际不符有关。
《瞭望》新闻周刊记者梳理发现，
干部档案造假主要集中在“三龄两历一身份”，即年龄、工龄、党龄，学历、经历，身份信息。尤其是年龄、学历等“硬杠杠”，
因为在干部提拔任用过程中作用较大，更是需要重点盯防可能出现档案造假。
从2014年10月开始，中央组织部在全国分三批部署开展干部人事档案专项审核工作。截至2016年年初，第一批即省管干部档案专项审核工作基本完成，共补充档案材料14.5万余份，更正2.5万余人的档案信息，420人因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案。
干部档案造假现象并未绝迹。从以往案例来看
，存在档案造假问题的落马干部中，既有省部级干部，也有科级干部。而造假形式更是五花八门，有的篡改年龄高达11次。有的除了性别之外，其余信息都是假的。而造假时间节点，一是干部选拔任用前后，二是干部工作跨区调动期间。
据一些基层干部介绍，有些干部在参与跨区域干部公开选拔和任用时，因在基层或某个职级工作年限、最低学历等未达到选任要求，不惜档案造假。跨区调动中，因为是异地考察，档案审核时间和力度有限，到新单位上班后也极少有人知晓个人真实履历，更容易使“整容档案”瞒天过海。
“干部档案是组织部门选贤举能的第一道关口，与干部的仕途升迁密切相关。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授说，
“一些干部之所以造假档案，目的是为了提拔、晋升，或不愿意按时退休。”
2
档案造假缘何“屡屡得手”
多位受访专家认为，与贪污受贿一样，
干部档案造假同样是一种腐败行为，是对党的不忠诚。
干部档案造假出现的一个原因，就是
目前还未充分形成一个十分完善的预防干部档案造假的机制体制。
但在现实操作中，
档案造假违规成本低
。
有的查出来后通报、警告了事。有的甚至是修改过来就万事大吉。由于干部档案造假获利大、风险小，有些干部心存侥幸、铤而走险。
目前，
对干部档案信息的管理和审核手段还相对落后。
最典型的是，现在个人身份和户籍信息都电子化了，但不少地方人事档案还在使用几十年前的纸质表格，很多都是人工填写，给档案造假留下空间。
“档案管理工作在一些基层部门不受重视
，
工作量大，但管理人员少。”李成言说，有些单位数千份干部档案，录入、归档等工作往往都是由一两个人完成。一些意欲档案造假者，
只要“搞定”这一两个档案管理人员，就可能轻松完成档案造假，而且还很安全，
只有被举报或摊上大事，档案造假的问题才可能被牵扯出来。
“组织部门担负考察拟提拔干部重任。考察预告、个别谈话、审阅档案是三个不可或缺的考察环节。然而，
有些地方考察干部往往只看花名册上的‘三龄一历’信息，而忽视对考察对象档案有关历史材料的审阅，前后缺乏衔接，致使个别干部档案造假有了可乘之机。
”韩春晖说，此外，
有些地方过于简单生硬地执行任职“年龄界限、学历门槛”，
不充分考虑“德才水平、工作实绩”，只要干部达到一定年龄界限就不再予以提拔，甚至必须“退居二线”；或是只有具备一定学历，才能获得提拔重用。如此种种，更易引发有的干部对关键档案信息造假的冲动。
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扰乱正常选人用人机制
多位受访专家认为，少数干部档案造假，尽管谋取的是一己私利，
损害的却是干部选拔任用的公平、公正。
“档案造假最直接的危害性，在于破坏了档案资料的原始性、严肃性、真实性和权威性，
严重扰乱了正常的选人用人机制，颠覆了档案应有的价值和作用。
