【品橙旅游】优质旅游自2018年初在全国旅游工作会议上被提出以后，业界呼应，近日又成为2018年中国旅游科学年会核心议题之一。在会上，中国文化和旅游部副部长李金早、业内的多位专家学者、企业代表、地方政府官员围绕这一话题展开了丰富而充分地讨论，再一次廓清“优质旅游”的内涵。为此，品橙旅游特别选取精彩观点以飨读者，让您10分钟深刻了解“优质旅游”的真义。
中国文化和旅游部副部长李金早：打造优质旅游，是为这个时代尽绵薄之力
一、以机构改革为契机，大力推进文化和旅游融合发。我们讲文化和旅游的融合发展要防止两个倾向，一要克服惯性思维，墨守成规、各自为阵、划地为牢，二要防止简单的、片面的、错误的文化或旅游虚无主义观念和简单、草率的相互替代的倾向。
二、以深化旅游综合体制改革为突破口，大力推进全域旅游。再次强调全域旅游不是要每个地方都搞景点，而是这个地方区域都要按照有的标准要求来进行规划进行建设。比如道路，景点旅游模式下，道路只是通行的交通功能，在全域旅游模式的要求下，道路还要有景观特点，还要有游客的疏散功能等等，依此类推，所有的要素按照这个标准来看。
三、以“旅游+”为抓手，大力推进旅游产业与相关产业融合发展。旅游作为一个开放性的产业，它跟相关产业的融合能力以及对融合后的效果都是很明显的。
四、以践行社会主义核心价值为宗旨，大力推进文明旅游、理性旅游。正面教育鼓励文明游客、文明导游、文明企业家，惩戒失信的游客、导游以及企业。
五、以组建文化市场综合执法队伍为着力点，大力推进旅游市场监管。中央此次决定组建文化市场综合执法队伍，这是一个大文化的概念，包括文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，文化只是其中一点，我们现在正在研究组建方案，涉及到全国几十万执法队伍，再把旅游的执法队伍纳入到大的规划体系里面去。
六、以“厕所革命””为龙头，大力推进旅游基础设施和公共服务建设。其它公共设施建设都要跟上，比如安全设施。
七、以激发发展内生动力为引领，大力推进景区管理水平提升。我们将与国家发展改革委一起，制定出台景区门票价格改革与长效管理办法，坚决降低一批国有重点景区门票价格，有的甚至取消。今天发出一个信号，新建的景区不要指望圈地来收费，这个路子是走不通的，这不是大趋势。
八、以助推美丽中国建设为指南，大力推进绿色旅游。绿色旅游是美丽中国建设的重要内容，也是优质旅游的内在要求。
九、以导游管理体制为切入点，大力推进旅游服务水平提升。无论从管理还是导游自身来讲，第一应该有信心，第二应该与时俱进，主动适应旅游新的方式，适应旅游革命性的变化，这才是我们导游的出路。
十、以做大做强做优旅游市场主体为目标，大力推进旅游企业改革创新。企业是主体，企业的功劳值得褒奖。但做大做强的同时要做优，做优一是品质优，二要经营行为优。加强管理整治的力度，也是后面的工作重点。
十一、以落实乡村振兴战略为使命，大力推进乡村旅游和旅游扶贫。
十二、以边境旅游试验区和跨境旅游合作区为示范，大力推进边境旅游发展。
十三、以助力构建人类命运共同体为方向，大力推进旅游外交。
十四、以构建旅游全息信息系统为重点，大力推进旅游科技信息化建设通过高新技术产业与现代旅游业的耦合，有效延长和增容旅游产业价值链。
十五、以优质旅游产业长远可持续发展为担当，大力推进旅游基础理论研究。产业搞了半天，最基本的要素基本的概念基本的学科都没建立起来，多么不应该，新专家、老专家一起现在就要补课、补短板、补欠账。
中国旅游研究院战略所首席研究员宋子千：界定优质旅游概念
优质旅游就是质量效益型的旅游。目的就是更好地满足人民日益增长的美好生活需要，将旅游业打造成为人民群众更加满意的现代服务业。关键路径就是破解旅游业发展中的体制机制约束，加快推进供给侧结构性改革，深入发展全域旅游，推动旅游业更平衡、更充分的发展。
直观表现是有令人心动的旅游产品、使人安心的旅游环境和让人满意的旅游服务，游客游得放心、游得舒心、游得开心，旅游企业有活力、竞争力和持续发展能力。旅游文化应该从哪方面着手才能让优质旅游发展得更好？首先树立正确的旅游发展价值观，解决好旅游发展为了什么的问题。
青岛大学旅游学院院长马波：优质旅游由供需关系决定
当前中国的旅游市场上价格竞争和品质竞争是并存的，不能一说优质旅游就完全从品质的角度考虑，一定是品质和价格之间的关系。
游客利益让渡如何实现呢？我认为主要有以下几个方面。
第一，应该考虑如何才能降低成本。降低一般生产成本市场已经做到了，现在重点是要降低交易成本。智慧旅游是降低交易成本的重要方式，我觉得智慧旅游发展主要目标就是降低旅游交换系统的交易成本。线上线下应该从一种竞争的状态走向相互赋能，线上线下相互赋能这是一个对实体经济和扩大消费都有好处的事，但是这种相互赋能需要制度创新。
第二建议，严防垄断，有效竞争。旅游从开始发展的时候就有一定的垄断性，这个垄断叫自然垄断或者天然垄断，是资源禀赋决定的。禀赋型的垄断去年雪乡事件，可恨的不是游客挨宰了，是挨宰以后游客还要去，以至于雪乡经营者毫无畏惧。第二种是制度性垄断，国有景区门票高起，就是制度型的。国有景区应该回归公共属性。第三是渠道型的垄断。将来可能还会出现一种新型的垄断叫数据垄断，大量的数据被一些单位，这些单位有可能是政府部门，有可能是企业，有可能是不太好确定的一些单位。数据垄断出现以后是不是有利于促进有效竞争呢？我们确实要打一个问号，要对这样的问题进行前瞻性的思考。
第三，要优化政府行为。首先政府不能盈利，不能与民争利。其次，增加和提高旅游公共服务的品质，这里包括交通、公共信息服务、门票、厕所等。第
三，加强旅游者的权益保护。政府的行为加强旅游者的权益保护，比方现在《旅游法》还需要细化修订。第四，引导支持创新，创新是有风险和成本的，对一些新的业态国家仍然需要考虑支持。
中山大学旅游学院院长助理何莽：政府如何避免劣币驱逐良币
我是在基层工作过，做过县委常委副县长主管旅游工作，所以我想讲一下我理解的优质旅游目的地是什么样的。
我们是大政府，什么事情政府都有责任，旅游没搞好出现这些逆淘汰的现象政府肯定有责任，我作为副县长别人骂我，我接受。我们尽量管好，管好的前提是管企业。我跟企业深度交流之后能感觉到企业是被冤枉的。一旦一个企业出现小问题，全部行业整顿，一个人感冒全部人吃药。同样，在非惯常环境下，游客缺乏安全感。如果没有一个好的治理机制，一定是逆淘汰劣币驱逐良币。
我尝试着改变一下，最关键的是机制上做。我的做法是把景区授权让利，让社区参与共建，我的治理是共同去实现的，更多建立诚信机制。
优质的旅游目的地建设通过共建、共治、共享的社会治理实现的，共建内容上有建设方把政府、企业和当地民间资本，什么事情该政府建，什么事情该投资商建，环境共治主要是建设诚信管理体系，好的旅游目的地一定不是仅仅为游客服务，景区涉及各种城乡二元结构打破掉，游客同时能够共享社区，社区能够共享景区。
苏州市旅游局局长朱国强：发展优质旅游，三个机制，一个考核，一个工具
在全域旅游背景下发展优质旅游，作为目的地地方政府或者是旅游部门有三个机制必须建立的：
第一，政府部门联动的旅游工作机制。
第二，政府和企业合作的旅游发展机制。
第三，全民共建共享的社会化旅游机制。
作为政府部门之间联动的工作机制其实关键有一个原则：承载着生活方式的城市就必然是游客和市民的共享共建，这个城市的各个政府部门就必须秉持一个原则，就是对游客和市民必须一视同仁，不能说市民的事情一大帮部门管，游客事情只有旅游部门管。
这个原则下怎么把事情做下去？还要有考核工具，考核概念就是既然各个部门都做了，旅游部门做什么，旅游部门首先应该在《旅游法》赋予我们对旅行社和导游管好，同时是广大游客的代言人。各个政府部门里对游客的需求，游客的痛点最最应该了解的是旅游部门，而且现在通过旅游大数据，游客评价大数据分析，我们更加能够精准了解到游客的需求和痛点，旅游部门就必须把这种需求和痛点传递给各个部门，并且督促各个部门去把它解决掉。
但是到底怎么督促？就是刚才我提到的一个考核，一个工具。考核绝对不是旅游部门考核其它部门，而是必须市委市政府的层面考核，而且这个考核必须是实实在在的要年底拿出来用的，就像苏州年底各个部门的考核是必须排名次，大部分分数是各个部门可以相互评价的，但是有十几个重要的部门有单独特殊给其它部门的考核权，其中就包括旅游部门。这样的话其它各个部门做的事情才能落实。
至于工具就是信息化的工具，无非是一个平台，通过这个平台把我们需要各个部门做的事情传递给各个部门，这里面关键还不是一个提高沟通效率的问题，最最重要的是有案可查，通过数据化平台做没做看得清清楚楚。坚持一个原则，一个考核，一个工具，可能会把事情做得更加好一点。
后面两个机制，政府和企业之间的合作关系我认为在旅游界非常非常重要，我本人在政府做过市政府副秘书长，也管过几个行业、产业，旅游产业我认为有一个很大的特殊性，就是核心的旅游吸引物资源和空间资源在政府手里，而且也必须掌握在政府手里。但是能够为游客提供非常灵活，非常细致服务的必然是企业，尤其是有好的机制的民营企业，这样的话怎么能把一个资源在政府手里，好的服务在企业手里，怎么对接好，需要旅游部门做大量的实践，而且实践过程当中应该形成一些机制。
最后一个就是全民共建共享的机制，既然我们是在享受、感受、体验异地生活方式，当地的市民就必然是生活方式的体现，尤其现在共享经济扑面而来的时候尤其重要，这方面政府部门研究的还不够，我们还需要努力。
