设立雄安新区的原由、立意和影响

摘要：北京非首都功能疏解比较慢，催生了雄安新区。由此，北京非首都功能疏解工作将由“零售”模式转为“批发”模式。不过，雄安要的主要是优质资源和高端产业，并非所有非首都功能都向雄安疏解。雄安新区设立，标志着京津冀协同发展迎来全新思路，京津冀三地定位将出现调整，雄安将成为打造以首都为核心的世界级城市群的重要枢纽。目前，各方面都在紧急行动，支持雄安新区建设。我们认为，雄安新区建设越快越好，接下来可能会有超常规的政策和动作。最重要的是，京津冀协同发展的精髓在于“协同”二字。以建设雄安新区为支点和契机，打破地区分割的沉疴，构建区域性统一市场，为构建全国大市场和深化改革探索道路，才是具有历史意义的真正变革。

4月1日，新华社发布消息称，中共中央、国务院日前决定设立河北雄安新区。消息一出，举世瞩目。有人称，雄安新区是横空出世。这个说法并不为过，因为2015年4月中央印发的《京津冀协同发展规划纲要》并没有设立雄安新区这一说法。

有谁能够脱开《京津冀协同发展规划纲要》，推动设立雄安新区？答案只能是党中央最高领导层。经过10天的观察，FOST对设立雄安新区作出初步解读。

一、雄安新区产生的原因

现在，倒过来看，党中央推设立雄安新区的一个直接原因是北京疏解非首都功能的进展一度不符合预期。

众所周知，2014年2月26日，习近平考察北京市时召开座谈会，提出了京津冀协同发展的重大战略，核心任务是疏解北京的非首都功能。到今年2月，京津冀协同发展战略提出三周年，北京非首都功能疏解交出了怎样的答卷呢？2017年2月26日，新华社发布题为“京津冀协同发展三周年纪实”的文章，作了总结。

一是制定了规划。2015年4月，中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》。随后，京津冀空间规划编制完成，并相继出台京津冀交通、生态、产业等12个专项规划和系列政策意见。2016年初，作为全国首个跨省市的五年规划，京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划发布实施。

二是启动建设北京城市副中心。建设北京城市副中心是有序疏解北京非首都功能的首要任务，是关键性和标志性工作。到2017年年初，副中心总体城市设计和６个重点地区详细城市设计已通过专家评审，副中心建设正在加快推进，安排的350项重大工程项目中已有106个项目开工。原定2017年末北京市机关全部搬到通州，现在的说法只是今年年底北京市四大机关率先启动搬迁。

三是推进交通、生态、产业三个重点领域的协同发展。交通方面，2016年11月，京津冀地区城际铁路网规划获得批复。环保方面，三地协同推进大气等污染治理。产业方面，一批重大产业项目加快实施，比如，总投资439亿元的首钢京唐公司二期项目已于2015年在曹妃甸开工建设，北京现代汽车沧州第四工厂2016年10月竣工投产，天津滨海—中关村科技管委会于去年底揭牌。

四是制度逐步对接。针对税收分享影响企业疏解搬迁的问题，2015年6月，财政部、税务总局发布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，从顶层设计上扫除了因地区间税收利益博弈带来的障碍。国家食药监总局于2016年7月批复同意京冀协同发展医药产业转移的监管措施，在沧州的“北京沧州生物医药产业园”可以由北京市食药监局异地监管和审批，在全国开了先河。

五是疏解示范项目稳妥推进。３年来，北京推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解。累计调整疏解商品交易市场370余家，从业人员21.8万人；累计退出一般性制造业企业1341家，今年还将疏解退出500家；北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学新校区加快建设，天坛医院丰台院区、同仁医院亦庄院区二期进展顺利。

这个答卷，在最高领导层心里恐怕略有不及。2016年10月，王安顺辞去北京市市长职务，蔡奇接任。蔡奇接任之后，立即就到通州做了两天专题调研，要求“举全市之力抓紧抓好”城市副中心建设。关于行政区建设，蔡奇要求“加快推进行政办公区建设。做非常之事，必下非常之功。”

蔡奇（1955-）

另一个可以说明北京非首都功能疏解不力的迹象是，在宣布设立雄安新区的第二天（4月2日），京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨院士在接受新华社记者专访时说“京津冀协同发展的先手棋是有序疏解北京非首都功能，与无序的分散承载相比，集中承载能够更有效配置资源并实现内涵集约发展。”从邬贺铨院士的表态看，之前的功能疏解工作有“无序”和“分散”的嫌疑。

二、北京非首都功能疏解迎来全新思路

无序分散、零打碎敲的疏解功能，显然不行。4月1日的新华社称，习近平总书记明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。4月1日，《人民日报》刊发的评论员文章也表示“雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。”

从“集中承载地”的定位看，北京非首都功能疏解工作将由之前的“零售”模式转为“批发”模式。

为什么向距离北京100公里之外的雄安“批发”？有关专家给出了解释。4月4日，《人民日报》刊发了京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪院士（据央视《新闻联播》画面，2月23日习近平专程考察安新县等地时，徐匡迪在陪同考察之列，不少媒体披露徐匡迪为雄安新区的实际策划人）接受新华社记者采访的文章。徐匡迪表示，从国际经验看，解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法。

徐匡迪（1937-）

现代大城市规划中最重要的伦敦案例是这一思想的集中体现。伦敦规划最初设计了绿化隔离带、卫星城的思路，但实践证明，在通勤范围内的小卫星城难以抗拒主城区的巨大产业吸引，最终沦为睡城，而且形成钟摆式的巨量通勤交通，反而增加了交通压力。到60年代中期，伦敦编制新的发展规划，利用三条主要对外快速交通干线，在距伦敦100公里左右的南安普顿—朴次茅斯等地建设具有“反磁力”作用的区域中心城市，才推动了大范围区域的平衡发展。

通俗的说，所谓“跳出去建新城”，意思就是面对强大的主城，弱小的新城不要太远，也不能太近，要拉开一定的距离，超越日常通勤的时空，才能避免沦为睡城的命运。在北京的城市规划历史上，1992和2004年两个版本的北京城市总规划当中也有绿化隔离带和卫星城的思路，但与伦敦一样，经过30多年的发展，北京绿化隔离带的设计早已名存实亡，城市规模远远突破了规划者的预想范围。所以，规划设计学者们提出，功能疏散新城的选址不应位于京津发展轴线上，而应在北京通勤都市圈以外的河北腹地。在北京市域外的更大范围进行新城布局，这样才能有利于北京功能疏解，抗衡京津城市引力、带动冀中南地区、促进京津冀均衡发展。

大伦敦地图

除了距离之外，选定雄安的其他原因主要是该地区地处北京、天津、保定腹地，交通便捷通畅，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

因此，设立雄安新区是疏散北京非首都功能的全新思路，这项工作将翻开新的一页。

三、雄安要的是优质科研资源和高端产业，并非所有非首都功能都向雄安疏解

关于何谓“非首都功能”，中央此前已经有过多次表述。2014年2月，习近平在北京市考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。2015年4月发布的《京津冀协同发展规划纲要》提出，四类非首都功能将被疏解，包括：一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。

雄安作为非首都功能的集中疏散地，是不是通吃这四类非首都功能？看起来，未必。

在4月4日《人民日报》刊发的访谈文章中，徐匡迪表示“承接非首都功能疏解是设立新区的首要任务。承接的疏解功能要符合新区发展要求，同时也要根据疏解功能有针对性地优化新区规划空间布局。要增强新区的自我发展能力，重点是要紧跟世界发展潮流，有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。”

4月5日，京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨院士做客人民网时表示“雄安新区疏解北京非首都功能的目的是为了解决大城市病，但并不是说把所有的非首都功能都迁出去，而且这个疏解是逐步的。国家也不会一刀切地把央企在北京的总部全部搬过去。同时，国家不会对雄安新区所有传统行业进行驱逐，而是对其进行生态、经济效应等多方面评估。对本地发展有利的行业予以保留，在保留的基础上，进行产业升级，使相关产业更具竞争力。”

4月5日《人民日报》刊发对京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰的访谈文章。刘秉镰表示“北京是全国的科技和创新中心，但是目前北京向河北省和天津市转移的科技资源并不算多。雄安新区未来将成为北京高新技术转移的新载体，一批具有高新技术性质的非首都功能将有序转移，高端科技资源、优质教育资源等会向这里集聚，新区将成为一个科技转化高地，从而带动整个周边地区，加速京津冀城市群快速接近世界级城市群。”

关于如何疏解功能，4月7日，《人民日报》刊发对京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩的访谈文章。张军扩表示“疏解北京非首都功能要做好三个结合。一是要把解决北京大城市病与促进河北发展相结合。北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一个重要原因。但这些功能及其所具有的资源却是非常宝贵的，比如优质的教育资源、优质的医疗资源、重要的科研资源、高端生产性服务业以及企业总部资源等，这些资源对于改善一个区域的营商环境、增加对投资和人才的吸引力等，都十分重要。通过疏解，不仅要解决北京的非首都功能过多的问题，也能够对改善河北投资环境和增强吸引力发挥重要作用。二是要把非首都功能的疏解与促进相关企事业单位的发展相结合。要通过疏解使得这些企事业单位的发展条件、发展环境和发展前景变得更好，而不是变得更差。这就要求在承载地软硬件环境建设上要有更高的标准和更大力度的政策支持。三是要把分散疏解与集中疏解相结合，把通过行政力量的疏解与通过市场力量的疏解相结合。雄安新区设立和建设的思路，正是充分体现了这几个结合，不仅能够支持北京非首都功能的疏解，也能够大大改善河北的投资环境。雄安新区具有优越的地理位置和环境条件，通过高标准的城市建设和大力度的政策支持，必将在非首都功能疏解中发挥更大作用。”

比对《京津冀协同发展规划纲要》关于四类非首都功能的表述，以及徐匡迪、邬贺铨、刘秉镰、张军扩的表态，可以发现，雄安新区要的是最优秀的资源，是“优质的教育资源、优质的医疗资源、重要的科研资源、高端生产性服务业以及企业总部资源等”，目标是打造创新和科技转化高地。

至于《京津冀协同发展规划纲要》提到的“一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业”恐怕未必是雄安新区所需要的。这些功能应该会按原有思路疏解。

四、京津冀协同发展迎来全新思路

十多年来，当局关于京津冀地区发展的思路多变。2004年，国家发改委就召开北京、天津、河北发展改革部门负责人会议，研究京津冀区域经济发展战略。2005年，国家发改委开始编制京津冀都市圈规划，但最终未能推出。

2011年，“十二五”规划纲要提出要促进京津冀一体化，建设首都经济圈。于是，国家发改委开启了第二轮规划，编制首都经济圈规划，但仍然未能完成。到了2014年，习近平提出京津冀协同发展。2015年出台《京津冀协同发展规划纲要》，提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的骨架。其中，“核”为北京，“双城”为北京、天津，“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区。《纲要》提出了多项“疏解原则”，其中包括：坚持集中疏解与分散疏解相结合。当时提“集中疏解”，恐怕并没有建新城市集中承载的意思。不过，“集中疏解”似乎隐含了寻找“集中疏解区”的任务，为现在设立雄安新区埋下了伏笔。

雄安新区的首要定位是北京非首都功能的集中疏解地。但是，如果雄安新区仅仅是北京非首都功能的集中疏解地，其定位恐怕就太低了。设立雄安新区的重大战略在《京津冀协同发展规划纲要》并没有表述。从这个意义上说，设立雄安新区，实质上是对《京津冀协同发展规划纲要》的部分否定，或者是说是一种完善和优化。

《京津冀协同发展规划纲要》提出“双城”，即北京和天津。设立雄安新区，将打破“双城”布局。

4月8日，京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国工程科技发展战略研究院副院长、中国工程院院士谢克昌接受新华社记者采访时说“以雄安新区建设为核心，建造发展定位高、公共服务能力强、产业结构优的新城，疏解北京非首都功能，将为河北注入全新的高端产业，驱动河北省的发展，撑起京津冀的腹地，打造“京津保”新三角，推动京津冀协同发展，并带动中国北方的改革开放。”

从雄安新区与深圳、浦东并列的国家级新区定位，以及从谢克昌关于打造“京津保”新三角的表态看，京津冀协同发展正由“双城”战略向“三角”战略转变。

以设立雄安新区为标志，北京的非首都功能疏解将大幅加快，河北省产业升级步伐也将大幅加快。由此，既解决了北京的大城市病，又促进了河北经济创新发展。这确实是一个新思路。美国前财长保尔森《与中国打交道》一书披露“习近平将区域化方式破解发展难题视为其将来的遗产之一”，“正如他2014年7月简单地告诉我的那样，这是我个人的设想”。4月1日的新华社消息指出：“设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。”

可以想见，以建设雄安新区为牵引，京津冀协同发展将呈现全新局面，对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力将明显增强，有利于支持华北经济转型发展，跟上东南沿海的步伐，有利于推动全国经济均衡发展。

五、京津冀定位将调整

2015年4月印发的《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀的整体定位是“以首都为核心的城市群、区域整体协同发展改革区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”；北京的定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，天津的定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，河北的定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

随着雄安新区的设立，京津冀协同发展从“双城”战略向“三角”战略转变。由此，京津冀三地的定位恐怕会有调整。

我们认为，北京将着力提升首都核心功能。多年前，北京还提建设经济中心和金融中心。《京津冀协同发展规划纲要》不提北京的经济中心和金融中心定位。现在，雄安新区致力于科技创新和高端产业的定位相当明确。这恐怕会对北京的“科技创新中心”定位有些许影响。同时，北京的首都功能需要进一步突显。今年2月23-24日，习近平考察雄安和北京之后，专门召开了北京城市规划建设座谈会。他要求北京深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题。FOST认为，在习近平眼里，北京的定位就是“首都”。我们预计，为了回答“怎样建设首都”这个问题，北京方面很可能会提出建立中央政务区的设想。另外，本来北京计划把一些企业迁住通州，现在可能有些企业需要考虑向雄安疏解。目前，官方的说法是北京城市副中心和河北雄安新区将形成北京新的两翼。河北雄安新区到底怎么算作北京的一翼，还有待当局作进一步的说明。

假定北京的金融中心功能也要弱化，则天津可能受益，其“金融创新运营示范区”的定位将强化。

河北的发展重点将从石家庄转向雄安。2016年1月，中共石家庄市第九届委员会召开第七次全体会议，贯彻十八届五中全会精神、省委八届十二次全会精神，就制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年至2020年)提出建议，其中，明确提出“坚持协同发展，着力打造京津冀城市群‘第三极’”。现在，雄安新区显然是“第三极”，石家庄估计不会再说“第三极”了。

专栏：习近平对北京城市规划建设的指示

据新华社，今年2月23日至24日，习近平在中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，北京市委书记郭金龙、市长蔡奇陪同下，到北京市考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作。

24日下午，习近平在人民大会堂北京厅主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会。北京市委书记郭金龙、国家体育总局局长苟仲文汇报了有关工作，习近平发表重要讲话。

习近平指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。

习近平强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。要放眼长远、从长计议，稳扎稳打推进。北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地。要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。对大气污染、交通拥堵等突出问题，要系统分析、综合施策。北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，要更加精心保护好，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

习近平指出，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略，要健全制度、完善政策，不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。

事实上，北京、天津和河北都正在制定新的发展规划。

北京市决心转向减量发展。早在今年3月23-25日，北京市长蔡奇就密集召开了五场座谈会，不仅登门拜访了国家京津冀协同发展专家咨询委员会全体成员（包括徐匡迪、邬贺铨等）、住建部领导班子全体在京成员，还把吴良镛、傅熹年等专家请到市政府，就编制第七版北京城市总体规划广泛听取各界的意见建议。蔡奇在座谈会上说：“编制新版北京城市总体规划，是全面贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和两次视察北京重要讲话精神的具体行动，既要传续首都发展历史基因，又要承载新的时代使命。市委市政府高度重视规划编制工作，始终坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，着眼建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，绘制首都未来发展的新蓝图。”蔡奇称，新版北京城市总体规划要成为主动对接京津冀协同发展国家战略、谋求北京发展的规划，成为下大力气治理“城市病”、实现城市可持续发展、探索构建超大城市治理体系的规划。中央财经工作领导小组副组长杨伟民在座谈会上表示，北京市的新规划“是我们国家第一个真正从规模扩张转向减量发展的规划。”

天津提出，滨海新区要以雄安新区为标杆。今年4月5日，天津市委书记李鸿忠到滨海新区调研并召开座谈会，征求对天津市第十一次党代会报告议题的意见。李鸿忠强调，要深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，准确把握我市发展的阶段特征和定位方向，进一步解放思想、更新理念，科学谋划天津未来发展蓝图，肩负新使命，担当新角色，迈上新台阶。李鸿忠指出，滨海新区生产总值突破万亿，走过起步、积累、初创的历程，新区迎来了发展新阶段，要承担新角色、完成新使命、谋划新发展。滨海新区是京津冀的滨海新区，天津未来增长靠新区。要高起点谋划，全力再升级，以雄安新区为标准标杆，把创新驱动内核、绿色发展内核、体制机制内核充分体现出来。要加快建设“三北”海上门户，完善交通布局，更好服务区域发展。

河北方面，4月中下旬将召开省委全会，制定贯彻落实推进河北雄安新区规划建设的实施意见。

六、雄安是打造世界级城市群的重要枢纽

京津冀协同发展的目标，不只是北京非首都功能疏散和促进三地协同发展。《京津冀协同发展规划纲要》提出的目标是“打造以首都为核心的世界级城市群”。

为什么选择京津冀打造世界级城市群？2015年9月，张军扩在国研智库论坛2015年会上表示“首先，这是我国打造新的经济增长极和推动全国经济整体发展的需要。按照学界比较普遍的认识，世界上现有六大世界级城市群，美国有两个、欧洲有两个，日本和我国各一个。我国现在是世界第二大经济体，且处于经济增长阶段从高速向中高速的转换时期，促进经济持续稳定增长，需要从产业和区域两个方面培育新的增长点。从全国的角度看，京津冀地区是继长三角之后，最有条件打造为新的世界级城市群的区域。因为这里不仅有北京强大的政治优势和科技创新优势，而且有天津强大的制造优势和研发转化优势，而河北制造业基础雄厚，区位优势显著，商贸物流产业发达，等等。因此，这是一个国家级战略。”

在设立雄安之前，各方面对京津冀“打造世界级城市群”的目标没有太多关注。现在，雄安设立之后，形成京津保三角。雄安新区，未来也是一个超级都市。由此，世界级城市群的框架就浮现出来了。换句话说，设立雄安新区，是“打造世界级城市群”的重要一步，把这个目标具体化和现实化了，指明了方向。从这个意义上说，雄安新区承载了打造世界级城市群的重大使命。

就经济发展前景看，今年2月26日新华社文章提到“从京津冀经济体量上看，目前三地GDP超过１万亿美元，要达到世界级城市群，经济总量未来要对标２万亿美元，这可能还需要较长时间的奋斗。”FOST认为，就这个对比看，未来，北京、天津、雄安经济需要大发展。鉴于北京和天津经济已相对发达，接下来，当雄安变成繁华都市的时候，世界级城市群也就最终形成了。我们预计，下一步，相关规划恐怕要有与建设世界级城市群目标相对应的安排。

芝加哥城市群

需要说明的是，近日，刘秉镰、张军扩等专家都提到，现在，全球有6个世界级城市群，包括美国纽约、美国芝加哥、法国巴黎、英国伦敦、日本东京和中国上海为中心的世界六大城市群。设立雄安新区，是协同推进以首都为核心的世界级城市群建设的重要一步。

FOST认为，中央着力推动打造以北京为核心的世界级城市群，这个定位是高于珠三角城市群。

至少，目前珠三角还不是世界级城市群。

七、各方面正紧锣密鼓推进工作

4月1日宣布设立雄安新区之后，中央有关方面和河北省都在抓紧行动。

4月6日，张高丽主持召开京津冀协同发展工作推进会议，学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示精神，落实李克强总理重要批示要求，传达《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》，讨论有关文件，研究部署下一阶段重点工作。张高丽强调，要高标准高质量高水平编制雄安新区规划，强化体制改革创新，加大政策支持力度，切实保护生态环境，将雄安新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。要合理把握开发节奏，坚决严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，严控周边规划，严控入区产业，严控周边人口，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为，为新区规划建设创造良好环境。要以对人民高度负责的态度，精心策划、科学有序、稳扎稳打，一步一个脚印，一茬接着一茬干，经得起历史检验，向党中央交上一份满意答卷。

4月7日，央行、发改委、证监会等部门以及京津冀三省市召开金融支持京津冀协同发展座谈会，落实中央关于京津冀协同发展的决策部署和最新精神。会议认为，京津冀协同发展战略，中央站得高、标准高、要求高、决心大，金融系统要从国家战略的高度，把思想和行动统一到中央关于京津冀协调发展的战略部署上来。要把服务京津冀协同发展战略摆在当前和未来一个阶段京津冀地区金融工作的中心任务，要紧紧围绕京津冀协同发展战略规划，聚焦完善金融支持的重点和方式。央行副行长潘功胜要求，金融机构创新中长期建设资金供给方式，积极发展绿色金融，大力发展科技金融，加大对基础设施建设、环境保护、产业升级、科技创新、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的支持力度。要通过金融机制促进区域过剩、落后产能出清和产业优化。

4月5日，《人民日报》刊发对国家发改委主任何立峰的访谈文章。何立峰表示，中共中央、国务院印发的通知，明确了规划建设河北雄安新区的总体要求和重点任务。下一步，发改委将会同有关方面重点做好以下几方面工作。（1）先谋后动，加快组织规划编制工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。（2）把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。（3）深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。（4）根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。（5）统筹新区与周边地区协调发展。有序集中承接北京非首都功能，实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。

央企纷纷表态积极参与雄安建设。中国石油、中国大唐、神华集团、中国铁建、中国联通、新兴际华等数十家央企制定了相应的发展策划，推进建设服务新区的相关工作。

河北方面，4月1日下午，河北省委召开全省领导干部会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于设立河北雄安新区的重大决策部署，决心以高起点、高标准、高水平推进新区规划建设，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

4月2日上午，河北保定市召开市委常委会（扩大）会议和全市领导干部会议，市委书记聂瑞平说：“保定坚决服从拥护党中央、国务院设立河北雄安新区重大决策部署，我们将坚持新发展理念，借势推动全域承接，推动高端跨越发展。坚决保障新区开发建设万无一失，确保新区建设推进顺利、衔接有序、支持有力、拉动有效。”

4月3日至4日，河北省委书记赵克志，省委副书记许勤到雄安新区实地调研。

4月7日，河北省委召开常委会（扩大）会议。会议强调，要梳理落实重点工作，确保雄安新区规划建设科学有序有效推进。坚决严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，严控周边规划，严控入区产业，严控周边人口，严控周边房价，严加防范和打击炒地炒房投机行为。加紧完善涉及开局起步的相关政策，抓紧制定民生保障服务的相关政策。坚持用先进的理念和国际一流的水准，高标准、高质量组织规划编制。

4月8日，河北省委理论学习中心组举行学习会，围绕做好雄安新区规划建设工作进行深入研讨。河北省委书记赵克志强调，要进一步解决好新区规划建设开局起步阶段面临的现实问题，近期要搞好炒房情况、网络舆情、规划编制等八个方面的工作梳理，每个方面的工作都要组成专门班子、制定专项方案，不折不扣地抓好落实。河北省代省长许勤提出，要高水平做好新区及周边区域房地产市场管控，全方位全领域推进改革创新。把创新驱动发展作为根本动力，承接好京津转移产业，甄选好战略性新兴产业，改造好新区既有产业，带动河北产业提质增效升级。

接下来，4月中下旬，河北将召开省委全会，制定贯彻落实推进河北雄安新区规划建设的实施意见，对贯彻党中央、国务院决定作出阶段性安排。

八、会有超常的政策和行动

从目前的情况看，显然，中央要求各方面全力配合建设雄安新区，是要以举国之力支持在京津冀打造新的世界级城市群。因此，部委、央企和金融机构都在积极行动。接下来，我们预计，会有超常规的政策和动作。

（一）北京将积极配合，转移优质资源

在成立雄安新区之前，疏解北京的非首都功能之所以进展比较慢，主要原因还是北京只想着自己的一亩三分地，不愿意疏解优质资源。北京市长调整之后，北京市逐步有了主动融入京津冀协同发展大局的表态。设立雄安新区之后，中央要求北京市顾全大局的态度更加明朗。因此，北京市正在进一步调整态度。4月10日，北京市召开副市级以上领导干部会议，传达学习《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》，传达学习京津冀协同发展工作推进会议精神。会议要求，主动融入京津冀城市布局和空间结构优化调整，把建设雄安新区作为北京自己的事，真正做到思想上深刻认识、感情上深刻认同，努力以实际行动支持新区建设，要以雄安新区建设为新的契机，推动非首都功能疏解取得新的更大进展和成效。会上，北京市领导干部纷纷表示，对雄安新区的支持，“自觉自愿、毫无保留，有求必应、全力配合”，要“拿出诚意、热情、干劲”，深入开展合作，不断提高新区对北京非首都功能和人口转移的吸引力。会议部署了四方面工作：一是加强与集中承载地的交通对接，积极推动城际铁路联络线、新机场高速等一批交通一体化项目，优化与雄安新区的通达网络，加快形成京津保地区0.5至1小时交通圈。二是共同打造京津保生态过渡带，加大地区造林和湿地恢复力度，建设成片森林和湿地，共同保护好“华北明珠”白洋淀，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是系统落实京津冀全面创新改革试验方案，发挥首都科技创新资源辐射带动作用，加强与雄安新区合作，携手打造科技创新战略高地，引领带动区域产业转型升级。四是加快公共服务共建共享，支持在京优质教育医疗等公共服务资源向雄安新区转移，提升当地公共服务水平，共同营造良好承接环境，确保非首都功能转得出、稳得住、能发展。

FOST认为，北京市对疏解优质资源的态度由消极转为积极之后，疏解功能工作的进度就可能明显加快。无论是疏解优质资源和非优质资源，无论是向雄安疏解还是向其他地方疏解，恐怕进度都要加快。

（二）建设雄安是越快越好

设立雄安新区的一个重要原因是，北京非首都功能疏解工作进度太慢。设立雄安新区，标志着北京非首都功能疏解工作将由零散疏解转向集中疏解。最高领导人显然是希望北京非首都功能疏解尽快见到明显成效。FOST认为，建设雄安新区，不是要稳步推进，而是要立竿见影。因此，各方面应该会以最快动作落实中央的要求。雄安的规划进度可以稳妥一些，但实际工作肯定不能四平八稳地干。雄安新区的建设速度必须是不同寻常的快。我们预计，一场大规模的建设就将展开。

目前，雄安现在几乎是一张白纸，规划和拆迁的难度相对小一些，也为加快建设创造了条件。当然，雄安要建设现代化的样板城市，其基建会有很多特点，会在绿色环保、地下管廊、智慧城市、轨道交通等方面做足文章。

（三）必须有打破常规的政策

现在看，为推进新区建设，中央和河北会出台全方位的支持政策，土地、财税、投融资、公共服务、基建等方面都会有很大政策支持力度。特别是针对企业、高校、科研院所，要出台有吸引力的政策。

当然，出台政策不是拍脑袋。正如刘秉镰所说，未来如何有效结合快速集聚资源的政府调节优势以及市场经济优势，是考验新区管理者的重要课题。

为破解这个课题，中央将深圳市委书记许勤调任河北省长。如果雄安新区设立之前，考验的是北京市领导的智慧。接下来，就是要考验河北省领导的智慧。

九、需要承担打破地区行政壁垒的历史重任

新华社4月1日的消息称，习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

这七方面任务中，最后两项是改革和开放，看起来似乎是次要的，其实不然。FOST认为，既然雄安新区和深圳、浦东并列，中央肯定会对雄安新区的改革开放给出特殊的政策安排。当然，在改革开放先行先试方面，目前已经有了11个自贸区，政策力度已经很大。在这个背景下，雄安新区在制度性变革方面的看点恐怕不在于简政放权和对外开放的力度有多大。我们认为，雄安新区在制度变革方面的重任是探索促进区域协同发展的新路。

打破地区壁垒，是全面深化改革的重大任务。十八届三中全会重申“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，但并没有在打破地区壁垒方面作出深入安排。京津冀协同发展的精髓不在于现代化城市和GDP，而是在于“协同”二字。《京津冀协同发展规划纲要》发布以来，三地协同发展举步维艰，其原因就是地区分割制度障碍和“一亩三分地”的思维定式难以打破。2015年8月，京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问时表示“推动京津冀协同发展，必须通过深化改革打破行政壁垒，构建开放的区域统一市场，建立区域统筹协调发展新体制，为推动全国区域协同发展探索出一条新路子。”现在，设立和建设雄安新区，就必须打破财税、公共服务等各个领域存在的地区分割问题，让各级政府和各地政府之间关系更加协调，构建高度包容的区域性统一市场。只有这样，北京的优质资源和各种要素才能顺利疏解到雄安，并且得到更好的发展环境和空间。反过来说，如果无法构建区域性的统一市场，京津冀协同发展就是一句空话，设立雄安新区的立意也就缺乏历史高度和世界眼光。

修路、盖楼、造地铁、搞绿化、搬企业，都是表面文章。以建设雄安新区为支点和契机，全力构建区域性的统一市场，为构建全国统一大市场和深化改革寻找道路，才是一场真正的变革。只有雄安新区承担这个历史使命，它才是“又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。”

（来源：央行观察）