印尼为什么要大规模向边疆移民？

国内移民政策

“国内移民计划”在荷兰殖民殖民时期已经有了前身，即殖民政府实行的 “伦理政策” 。

19世纪后半叶，爪哇岛人口迅速增长，荷兰殖民者担心会影响“人民福利分配”，于20世纪初实行了“伦理政策”，其中就包括 从爪哇岛往其他岛屿进行规模化移民 。

荷兰殖民时期的爪哇茶园

1905年，殖民政府开始了第一次移民尝试，在 苏门答腊楠榜 建立了名为“Gedong Tataan”的移民点，还建立了一家银行来资助移民计划。到了1930年代初，这些移民点总人口约为36万人，约有30多万爪哇居民在苏门答腊岛等主要移民目的地的种植园里工作。

爪哇岛上的土地已经开发得差不多了

但是苏门答腊还很空旷，还能建很多很多种植园

虽然这一般也是白人和富人的资产..

（图像来自Google map，DigitalGlobe）

到二战爆发时，政府已经在苏门答腊楠榜设立了三个大移民点，但移民计划最终 因战争被迫中止 。

由于荷属东印度的人口主要都在爪哇

所以日本的侵略主要也是针对爪哇

拿下爪哇，周边岛屿大都望风而降

（图片来自wikipedia）

1945年，印尼宣布独立，国内移民计划成为其 经济发展战略 的一部分。但由于战后恢复事项繁琐，移民事务相继由劳工和社会福利部、内务部、合作社部负责。多头管理导致独立后的15年内，印尼移民程序进展还是相当缓慢。直到 国父苏加诺于1965年确定了每年迁移150万人 （相当于爪哇当时每年增加的人口）的“小目标”。

刚刚步入工业化的国家往往人口增长很快

一方面生育意愿很强，一方面技术大幅降低死亡率

从苏加诺这一大家子也能看出来....

（图片来自wikipedia）

而即使到了苏加诺被军事强人苏哈托推翻，这个从殖民时代继承过来的政策也还在继续执行。 1969年，苏哈托将内部移民计划纳入“五年计划”中 ，完备了移民计划的相关规定。

虽然两者的风格风格差别很大

但孩子都很多

（当然，国内移民政策的主要考虑是稳固爪哇人的优势）

（图片来自wikipedia）

比如在确定移民时，政府会做出详细规划，主要分三个部分：一是迁入地的选择，需要与市场连接密切且容易迁入；二是对安置点进行详细研究，以制定发展措施；三是充实并完善移民计划、确定实行此次移民的最大目标，形成完备且可持续的移民方案。

爪哇移民肯定也只想去有发展前景的沿海城市

如果送到加里曼丹和苏门答腊的内陆搞开发

基本就和流放差不多了

在 移民对象 的选择上，印尼政府也制定了标准：

移民者需为 印尼籍的职业农民 ；需强壮、健康；户主年龄必须在20至40岁，家庭成员年龄不得低于6个月，不得超过60岁；未婚男子不可移民；孕妇不可移民；户主必须已婚，但不可以是为了符合移民条件而结的婚；以家庭形式移民优先；移民家庭最好不要有过多的幼童，以避免移民后负担过于沉重；不能是种植园工人； 鼓励某乡村整体迁移 ，这时前几条都可忽略。

整村整村的，要多少给多少

（爪哇内陆-图像来自Google map，DigitalGlobe）

不同类型的移民也享有不同的待遇，其中 官方移民 （受政府鼓励、赞助的移民）数量最多，待遇也最好。政府出资把它们运送到安置点，提供生活必须品，还会出资援助他们建设简单的公路、学校、康复中心等基础设施。

不知能不能把多年的老牛一起带走...

（图盘来自wikipedia@Merbabu）

相比之下，其他移民境况略差： 自主参与移民计划的家庭需要自费多数项目 ，政府虽然提供一定补贴，但只是以信贷的方式来实现；还有一种移民是居住在移民地附近的移民，他们的住所所在地可能会被政府征用，因可能面临流离失所而参与到移民大军中。这些人获得的待遇和前者一样。

本着这些规定和措施，印尼政府 进行了6次风格各异的“国内移民” 五年计划。

六个五年计划

1969年 ，第一个内移民五年计划开始了。在这段时间内，实施国内移民的目的在于 分散人口 、发展除爪哇岛以外地区的农业，各省也针对性地出台了措施。

有的地狭人稠，有的地广人稀

广阔天地，大有可为

同时，政府政策 充分强调有关移民个人及其家庭福利 的实现，在头两年还提出了重新安置老移民的方针，包括提供食物乃至住所，这大大平复了移民者的心情，促进了移民工作的进行。

本阶段末期，印尼又扩大移民地区发展机构，设立了中央、省、县三级，每一级别都有各部门的代表， 处理移民教育、医疗、储蓄 等问题更为方便。

印尼岛屿众多，但是主体民族基本集中在爪哇岛

其他岛屿为各种不同民族的居所

这样的规模化移民一方面可以巩固爪哇的力量

一方面也锻炼了国家机器，实现了对基层的动员

（印尼民族分布-图片来自wikipedia@Gunawan Kartapranata）

在1969-1974第一个五年计划期间，有近 20万人被安置在移民点 。

紧接着，第二个五年发展计划(1974至1979)就开始了。由于已经有了专业移民经验， 印尼政府对移民成效信心满满 。

在把 南苏门答腊、西加里曼丹以及南苏拉威西 三个经济优先发展地区设为重点迁入区的同时，印尼政府要求移民区平均收入要比在原来地区高，还做出了 5年内资助迁移25万户家庭、动员20万家庭 的目标自发迁移。然而由于种种原因，这些目标都没有实现。

南苏门答腊、西加里曼丹、南苏拉威西

印尼政府没有气馁，第三个五年发展计划（1979至1984）迅速跟上。这一时期印尼政府，计划从爪哇岛迁出50万户居民分散到苏门答腊、加里曼丹等15个省的250个移民安置点，第一年移民50000户，以后每年递增 25000户。移民达到目的地后， 每户分土地两公顷，并在移居后第一年为其提供生活必需品 。

在政府的雄心下，这一时期达到移民高峰： 53.5万户家庭（近250万人）成功搬迁 ，其中约36.6万户是官方移民。这么多移民显然会对人口结构产生重大影响：如1981年苏门答腊南部楠榜省的300万人口中，就有60％是爪哇移民。其实这正符合雅加达方面的目的。

所以楠榜省成为了爪哇人移民的一个重要例子

（苏门答腊岛东南角那块就是）

然而问题也开始暴露了。尽管移民计划得到世界银行和亚洲开发银行以及众多西方政府资助，在 1979年的能源危机 影响下，运输成本增加，所以移民预算大量削减。但五年计划继续进行。

到1989 年，累计共约100万户家庭 (约500 万人) 作为官方移民被迁移到外岛，约250万户其他类型移民实现迁移。但是此后第五个、第六个五年计划 （1989至1999） 时期移民已经开始减少，第六次计划中，政府确立的目标是搬迁 60万户家庭，最终只完成了该数字的一半。

整个国家的状况都不太好

东南亚金融危机令东南亚多国一夜回到解放前

货币严重贬值，街头四处抗议

（图盘来自wikipedia@Arsonal）

2000年8月， 亚种金融危机 余殃仍在，苏哈托政权垮台。由于缺乏资金，印尼政府再次大幅缩减了移民计划的预算，移民人数也大幅减少：比如2006年，印尼的计划是重新安置大约20000多户家庭，比高峰时期少了4倍多。

而苏哈托在1998年辞职

仿佛宣告了一个时代的结束

（图盘来自wikipedia）

移民越移越少，预算越来越小。终于，维多多上台后不久，印尼于2015年正式取消了国内移民计划，绵延了110年的大戏正式剧终了。

国内移民计划有何影响？

其实，从整体上看，印尼的国内移民计划在改变人口密度上成效实为有限。

据2000年人口普查结果显示，印尼总人口为2.03亿人，爪哇岛仍是印尼人口最多的地区，占总人口的59.19％；到了今年，印尼人口估计为2.69亿人，约有 56.7％的人口居住在爪哇岛。

虽然大部分人还在爪哇岛

但已不再是那种压倒性的多数了

在印尼这样的发展中人口大国， 大城市的人口聚集效应 始终明显，在东亚、非洲、拉美屡见不鲜。靠行政命令疏导主岛人口的目标，总是很难达成。副作用倒是一堆。

1969至1983的十几年间，印尼共有6000平方公里的森林、沼泽地和草地被移民 开辟为农业用地 ，而被牵连开发的雨林更多，每年达9000平方公里。

在苏门答腊廖内省的森林砍伐

土地用于种植油棕

（图片来自wikipedia@Hayden）

当然，这种行为在殖民时代也很多（如种植烟草）

但在现代技术加持下

砍伐规模和对环境的影响都要大得多

（图片来自wikipedia）

这还不止，同时，由于印尼国内移民政策重视对官方移民者的援助而忽略对 原住民 的保护，也造成了移民与原住民之间的利益冲突，成为 种族对抗的推手。

强势的爪哇人移个几百万人过去

可能就要出问题

比如1940年至86年间，共有35万移民迁移至加里曼丹地区，其中多是来自马杜拉岛的 马都拉穆斯林 。后者到达加里曼丹后凭自身能力优势取代了许多当地人的工作，占据了不少土地资源。当地 达雅克基督教徒 于是心存不满。

马都拉人的北上大计