101307101307原文信息: Ferris A E, Frank E G. (2021). Labor market impacts of land protection: The Northern Spotted Owl.Journal of Environmental Economics and Management, 2021, 109.
北方斑点猫头鹰(NSO)在美国的栖息地横跨华盛顿州、俄勒冈州和北加州，那里集中了很多古老的森林。由于对原始森林的大量砍伐，北方斑点猫头鹰的栖息地受到威胁，引起了人们对其生存的担忧。1975年，俄勒冈州将北方斑点猫头鹰列为濒危物种，北方斑点猫头鹰的灭绝风险首次得到承认。但是，鱼类和野生动物管理局(FWS)在1981年和1987年进行的两次状态审查结果认为北方斑点猫头鹰的条件不符合濒危物种法案(ESA)的规定。对此，美国环保组织对鱼类和野生动物管理局提起了诉讼。1988年11月，华盛顿州西部地区法院做出了有利于环保组织的裁决，最终通过系列谈判形成了1989年的“西北妥协”。
1990年6月26日，鱼类和野生动物管理局根据濒危物种法案将北方斑点猫头鹰列为“受威胁”物种，针对北方斑点猫头鹰栖息地范围的木材销售发布了禁令。1992年1月，为了保护北方斑点猫头鹰美国鱼类和野生动物管理局将690万英亩的森林土地指定为关键栖息地，禁止砍伐这些森林。1994年提出了西北森林计划(NWFP)，这一计划旨在保护生活在加州、俄勒冈州和华盛顿州的北方斑点猫头鹰、石斑鱼及其他珍稀物种。尽管颁布了众多的保护措施，北方斑点猫头鹰的种群数量仍未恢复，平均每年下降3.8%，北方斑点猫头鹰仍然被列为“受威胁”物种。
同时，木材行业以北方斑点猫头鹰也可以生活在次生林为理由，反对北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案。他们认为，限制木材采伐的经济影响将超过保护猫头鹰的好处。有预测显示，1990年将北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案将会导致木材行业工作岗位减少1.8万至13万。然而，依据联邦政府的估计，木材行业的工作岗位短期将减少1.3万，长期将减少2.8万。环保组织对木材行业关于工作岗位减少的预测提出了异议，他们认为由于1990年-1991年的美国的经济衰退也带来了大量的失业，不全是北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案带来的影响。
那么，1990年北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案这一政策到底给木材行业带来了多大的损失呢？本文在考虑1990年经济衰退等混淆因素的情况下对政策冲击带来的影响进行了实证研究。
在本文中，作者使用了劳动力市场公开数据、北方斑点猫头鹰栖息地范围和关键栖息地空间数据以及相关的木材市场数据。
劳动力市场数据。本文使用的数据来自美国劳工统计局(BLS)编制的就业和工资季度普查数据。数据包括企业数量、就业人数和平均周工资。报告的数据包括县和州两级，其中选择在1984-2009年期间全面报告木材和木材产品行业就业数据的县作为样本。此外，本文还纳入了加拿大统计局林业和伐木部门的就业数据，这些数据在文中作为比较组。加拿大的数据跨度为1987年到2000年，其他数据跨度均为1984年到2000年。
北方斑点猫头鹰栖息地范围和关键栖息地数据。数据来自美国鱼类和野生动物管理局(FWS)，这些数据被划分为北方斑点猫头鹰的栖息地范围和被指定为关键栖息地的区域。文章根据距离栖息地范围的距离，来划分处理组和控制组。
木材市场数据。本文使用了美国林业局(USFS)1984年至2000年期间国家森林砍伐销售报告的数据。这些数据来自森林一级报告，文章将其汇总到州一级，数据包括销售数量、销售额和价值、实际采伐数量及价值。
文章将1990年6月26日北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案（列为“受威胁”物种）看作外生政策冲击，采用了不同的实证策略来探究政策颁布对劳动力市场的影响。
（1）双重差分。州级数据中，控制组为华盛顿州、俄勒冈州和加州，处理组为美国其他州。县级数据中，处理组为加州、俄州、华盛顿州距离北方斑点猫头鹰栖息地范围25公里以内的县，区域层面的控制组为加州、俄州、华盛顿州距离北方斑点猫头鹰栖息地范围大于100公里的县，国家层面的控制组为美国大陆除华盛顿州、俄勒冈州和加州以外其他州的县。
Lcyq为被解释变量，表示木材行业就业情况，包含就业人数和企业数量两个指标；Listingcyq为核心解释变量，处理组在1990年之后的值取1，之前取0，控制组在所有时期值均取0；λc为县固定效应，δy为年度固定效应，γq为季度固定效应，εcyq为扰动项。
（2）三重差分。双重差分方法将处理组的木材行业就业情况与控制组进行了比较，然而仅比较该领域时，可能会有其他混杂因素没有考虑在内。例如，1990-1991年的经济衰退可能造成了其他宏观经济影响，导致木材行业就业的下降。因而，作者利用除木材行业以外所有其他行业的就业情况作为控制组，进行进一步的分析。
Lscyq表示就业情况，包含就业人数和企业数量两个指标；SIC24s是虚拟变量，属于木材行业值取1，否则取0；λcyq表示县-年-季度固定效应，εscyq为扰动项；其余变量与双重差分中保持一致。
进一步考虑到可能存在国际宏观经济趋势等混杂因素可能会在1990年政策颁布的同一时间影响到木材行业，作者利用加拿大木材行业的数据作为对照组进行了分析。
上式为三重差分的灵活形式，r表示州或者省，USAr为一组虚拟变量，属于美国的州时取1，属于加拿大的省时取0；λyq表示年-季度固定效应。
双重差分的结果表明，1990年北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案这一政策给木材行业就业人数及企业数量带来负面影响。如下图表1所示，县级数据中，从全国的角度来看，在1990年政策实施后的几年里，木材行业的就业人数下降了28.1%（第1列），企业数量下降了9.5%（第2列）；从区域的角度来看，就业人数下降13.9%（第3列），企业数量下降了13.9%（列4）。为解决县级数据中个别县存在数据缺失可能会影响估计的问题，作者进一步对州一级的数据进行分析，结果发现木材行业就业下降22.9%（列5），企业数量下降6.7%（列6），但不具有统计意义上的显著性。在1984年至1989年的政策处理之前，在距离NSO栖息地25公里的县，木材行业的平均就业人数为11.46万人。从这个基准来看，在区域层面1990年北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案会造成1.6万个工作岗位的减少，在全国层面则会造成3.2万个工作岗位的减少。
表1 双重差分估计结果
为了排除劳动力市场变化趋势带来的影响，作者将木材行业与所有其他行业的就业情况进行比较。三重差分的估计结果如表2所示，在县级层面，木材行业就业人数下降32.9%，企业数量下降20.5%，均具有统计上的显著性，与双重差分结果类似。然而，在三重差分结果中，机构数量的下降是双重差分结果的两倍多。这表明，与其他所有行业相比，受影响县的木材行业企业出口具有更大的边际反应。
同时，考虑到全球木材市场变化的影响，文章使用了加拿大省级林业和伐木部门的就业数据作为控制组。表二第5列报告了政策前后美国木材行业处理组（华盛顿州、俄勒冈州和加州）与控制组（美国其他州以及加拿大林业和伐木部门）之间的三重差分估计结果，平均而言，华盛顿州、俄勒冈州和加州的木材就业人数下降了22.8%。
表2 三重差分估计结果
此外，文章进行了一系列的稳健性检验。一是考虑1994年西北森林计划可能带来的影响，使用1984-1994年数据进行估计，考察1990-1994年的平均处理效应；二是考虑可能存在潜在的溢出效应，使用美国东海岸的州作为控制组；三是根据美国森林服务区域进行分组，重新构造控制组分析；四是进行了安慰剂检验。
除考虑到政策对木材行业就业情况的影响外，文章还进一步探究了政策冲击对于木材市场及价格的影响。结果表明，北方斑点猫头鹰生活地区国家森林的木材销售下降了44.6%，到1994年西北森林计划实施时，相对于其他商品，木材的未来价格翻了一番。另外，对于各州的异质分析、政策对其他行业的影响及该政策对移民的影响文章都进行了探讨。
第一，作者使用非常详细的数据对1990年北方斑点猫头鹰纳入濒危物种法案这一政策给木材行业（就业人数，企业数量，木材市场，木材价格等）带来的影响进行了细致的分析。
第二，在政策颁布多年北方斑点猫头鹰的种群数量仍在减少，而工业界呼吁恢复采伐的情况下，本文所得到的分析结果能够给政府决策提供一定的参考。
第三，之前学者的研究大都集中在空气质量法规对特定行业的影响，或土地使用政策对就业的总体影响，缺乏土地保护政策对特定行业的具体分析，本文填补了这一空白。
首先，本文使用了双重差分、多重差分、合成控制法等多种实证策略探究1990年北方斑点猫头鹰列入濒危物种法案对劳动力市场带来的影响，在文中对于政策颁布时期可能存在的各类混淆因素（如国内市场变化的影响，国际市场变化的影响）进行了探究，工作非常细致，值得学习。
其次，关于工人失业，除了外部环境带来的影响，工人自身的原因也是一大重要影响因素，因此，未来的研究可以进一步考虑研究更多工人自身原因带来的失业影响。
再次，木材行业依赖于从森林中提取资源，而1990年政策的实施禁止了北方斑点猫头鹰栖息州近40%的资源基础进行开采，因此本文估计的影响可能处于处理影响分布的右尾。
Environmental policies often draw criticism due to their potential impacts on labor market outcomes. Previous work has studied sector-specific impacts following air quality regulations, or examined overall employment effects of land-use policies. In the case of the protection of the Northern Spotted Owl under the Endangered Species Act in 1990, millions of acres of highly productive federal timberland in the Pacific Northwest and northern California were set aside. Concerns regarding declining employment in the timber industry following the listing are often mentioned as a cautionary tale regarding future listings under the Act. However, disentangling the policy impact from other economic factors affecting employment such as recessions and sector-specific trends is challenging. We use a range of control groups to estimate the impact of the 1990 listing of the Northern Spotted Owl had on labor market outcomes in the Lumber and Wood Products sector. Our set of main results indicate long-run declines in timber industry employment of 13.9% using a regional perspective, 28.1% using a national perspective, and a 9.5% decline in the number of establishments. In the owl habitat range there were 114,600 timber employees in the pre-treatment period; about 1.4% of total employment in those counties. In terms of jobs, the declines represent around 16,000 or 32,000 timber jobs within the Pacific Northwest and northern California. We find heterogeneous effects with areas having larger shares of protected federal timberland experiencing larger declines in employment. Our findings indicate land protection policies may pose significant employment impacts to land-reliant industries.
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