市场经济条件下,在渔业现代化进程中要充分发挥各类主体的作用;多渠道增加渔业投入,全面提升渔业的综合生产能力;加强制度和队伍建设,提高渔业现代化质量;落实支渔惠渔政策,优化渔业现代化发展环境;积极探索渔业现代化和国际化的模式和途径。
进一步建立健全对渔业发展的投入机制建设
积极争取国家财政在渔业资源探捕、监测、增殖放流,水生野生生物保护,水域生态环境监测,水域生态灾害防治与生态修复等公益事业的支持,为渔业发展提供资金保障。
一是充分发挥国家投资的示范性、引导性和调控作用,坚持政府投入引导与市场推进并举,充分运用市场经济手段,引导银行贷款、企业资金、个人捐助、国外投资、国际援助等社会资金参与渔业发展和资源环境保护工作,形成投入多元化、利益共享的投资新机制,扩大渔业发展资金总量。
二是按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”原则,依法收缴资源增殖保护费和资源赔偿费,专项用于资源增殖和生态修复工作。
三是完善水域滩涂养殖确权制度,稳定养殖承包经营权,调动经营主体投入的积极性;保护重要渔业水域资源,控制征用或占用规模,制定水域滩涂征用或占用补偿办法,妥善安置渔民,保障渔民合法权益。
加强渔业现代化发展过程中的监管工作
加强船网等主要生产要素的监管,切实控制捕捞强度;建立注册验船师队伍,强化渔船检验和报废制度;积极探索市场经济条件下捕捞配额管理的有效机制和途径;认真落实和完善渔业资源保护管理制度,积极探索渔业资源增殖和生态环境保护建设的有效途径,遏制资源衰退和生态环境恶化的趋势,不断改善渔业水域生态环境,实现渔业经济与生态环境相互促进的和谐发展。
一是积极开展无公害基地认定和无公害水产品认证工作,不断推进建立大中城市批发市场水产品准入制度;建立水产养殖官方兽医制度、执业兽医制度及水产养殖用药处方制度,完善水产养殖病害预测预警、水产品药残和有毒有害物质监控体系,提高养殖生产全程的质量监控能力;落实养殖用药记录、养殖生产日志等制度;在积极探索新的渔药管理制度的基础上,建立完善水产品质量监管机制,强化公共危机应急反应能力,切实保证水产品质量安全,实现渔业经济与水产品质量安全水平相互促进的和谐发展。
二是进一步加大立法、制定政策、加强监管,保证对渔业科技的投入和渔业科技成果推广普及的监管指导,使广大渔民真正理解渔业科技就是渔业生产力。要从渔业现代化发展的战略全局角度考虑,充分发挥渔业科技的重要作用,以高产优质、高效低耗和可持续发展为目标,紧扣渔业发展的重大技术需求,确定科技创新方向,为渔业领域广度与深度的拓展和产业化经营提供一批重大科技支撑,大力发展渔业生物技术和渔业信息技术,带动整个渔业技术体系和生产体系的改造和提升。
三是加强渔业行政执法,为实现渔业现代化提供可靠保障。渔业现代化建设应该坚持依法管渔,开发与保护、管理与服务相结合。不断提高渔业行政执法人员的素质和依法行政的能力,全面提升渔业生产安全、质量安全水平。
落实支渔惠渔政策,优化渔业现代化发展环境
一是继续实行海洋捕捞渔民转产转业补贴政策,扶持资源探捕、渔船改造和作业方式调整,实施水产种苗进口免税政策,积极争取水产良种补贴和远洋渔业专项支持政策,提升产业发展竞争能力。
二是研究确定渔业政策保险的性质、范围、经营原则、政策性与商业性业务的界定、经营主体的组织形式等,推动全国渔业政策性保险工作,为渔区创造一个安定的生产、生活环境。
三是积极探索建立渔民最低生活保障机制和养老保险制度,将渔民的最低生活保障和养老保险机制纳入社会统筹保障体系,解除渔民的后顾之忧。
四是积极发展渔业专业合作经济组织。鼓励和引导渔民兴办专业经济组织,明确法律地位,加大政策扶持,支持龙头企业发展,鼓励龙头企业和渔民通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结,互利互惠、共同发展,提高渔业的组织化程度。
积极探索我国渔业现代化和不断提升我国渔业国际化水平的模式和途径
一是我国地域辽阔,社会经济、自然资源、环境条件与发展阶段存在差异,在推进我国渔业现代化的过程中,应该坚持因地制宜,以市场为导向,依据不同地区优势条件实施不同的发展战略,科学合理地进行区域布局,发挥各地资源优势,积极探索推进渔业现代化的不同模式,鼓励创新,在渔业规模化、产业化的基础上发展地方特色渔业、高效渔业和外向型渔业。
东部沿海和经济发达地区应坚持以国际市场为导向,发展外向型渔业、设施渔业和精品渔业,妥善处理资源修复、养护与利用的关系,捕捞、养殖与加工的关系。
中部地区应坚持满足内需为主,构建适应不同消费水平的养殖生产模式,发展淡水渔业的精深加工,不断拓展国际市场。
西部地区应发挥自然优势,构建与生态环境相适应的特色渔业,发展低耗生态型、节水型渔业,带动农民脱贫致富。
二是重点是处理好渔业一、二、三产业协调发展的关系,优化产业结构,特别是要扶持水产品深加工和物流业,延长产业链,促进渔业产业链向产前、产后延伸,提高渔业的整体经济实力和效益。
构建发达的水产品加工物流产业,实施水产品加工出口推进行动,扩大养殖产品加工出口贸易,稳步发展进来料加工,坚持传统初级产品出口和精深加工制品出口并举,不断提高精深加工产品出口的比重。
加强水产品市场信息服务体系建设,着力培育一批水产行销大户和企业,形成多渠道、全方位、信息灵的水产品物流体系。
进一步拓展渔业的粮食安全保障功能、水生生态修复功能、休闲娱乐和生物保健功能,打造人与自然和谐、都市与乡村融合的多功能、市场化、精品化的渔业产业群,提高渔业附加值和整体效益,实现渔业的全面发展。
三是外向型渔业是展示我国渔业国际化水平和推进有中国特色渔业现代化的重要方面,是以国际市场为导向,以现代科技为动力,以渔业优势为基础,采取“请进来、走出去”的发展战略,充分利用国内外“两种资源、两个市场”,从而展示和提高我国渔业产业的整体质量和国际竞争力。
积极促进水产品加工,稳定现有优势出口品种的同时,要培育发展新的符合国际市场需求的精深加工产品,开发新的出口市场,有效化解出口风险。
积极发展“来料、进料”加工,通过加工再出口,不断扩大我国水产品在国际市场上的占有份额。
积极促进远洋渔业的健康稳定发展,开展全方位的国际渔业合作交流工作,加强涉外渔业的监督管理,维护我国的渔业权益,树立我国负责任渔业大国的良好形象,为全面实现渔业现代化而创造良好的国内外发展条件和环境氛围。