2017“地方两会”十大热点

【GDP增速、供给侧改革、混合所有制改革、房价、治理雾霾、学前教育、医保改革、养老体系、食品安全、智能制造，成为2017年“地方两会”十大热点】

□ 中国经济报告记者   魏燕妮

一、调整GDP增速

全国多数省市下调了2017年GDP增速，包括北京、上海、天津、山东、河南、新疆、四川、江西、江苏、浙江、广东等。2016年北京生产总值增长6.7%，预计2017年增长6.5%；上海从2016年生产总值增长6.7%调低到2017年增长6.5%左右；天津从9%左右调低到8%；山东从7.6%调低到7.5%左右；河南从8.1%调低到7.5%以上；新疆从7.6%调低到7%以上；四川从7.7%调低到7.5%；江西从9%调低到8.5%左右；江苏从7.8%调低到7%-7.5%；浙江从7.5%调低到7%以上；广东从7.5%调低到7%以上。

一些省份保持GDP增速不变。2016年云南生产总值增长8.5%，预计2017年仍增长8.5%；湖北、湖南、宁夏三省区2016年的生产总值都增长8%，预计2017年也都增长8%。

少数省份上调了GDP增速。2016年吉林生产总值增长6.9%，预计2017年增长7%；山西从4.5%调高到5.5%；福建从8.4%调高到8.5%。

二、深化供给侧结构性改革

2017年省级“地方两会”纷纷把供给侧结构性改革作为重中之重。1.天津提出，要坚定不移加快供给侧结构改革，全面提升发展活力和动力，大力推进“三去一降一补”改革。加大钢铁行业去产能力度，2017年再压减180万吨。2.新疆提出，坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革。3.甘肃提出，将振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，围绕石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的特型升级，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。4.广东提出，深入推进“三去一降一补”。增强定力、巩固成果、乘势而上，用市场化、法治化手段推动五大任务取得实质性进展。分解落实重点行业年度去产能工作目标，完成化解50万吨钢铁过剩产能任务。

三、聚焦混合所有制改革

纵观“地方两会”，国企改革成为焦点，全国多个省市更将2017年视为国企改革的关键年份，重点聚焦混改。1.北京提出，要以混合所有制改革为突破口，加大国有企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。2.上海提出，将深化国资国有企业改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制。3.天津提出，国企改革以推进混改为突破口，在清理“僵尸企业”、股权多元、转 型升级、提质增效上下工夫。实施效益清单管理，全部完成公司制改革，全面推动混改。4.河北提出，要深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点。5.吉林提出，要发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司的作用，放大国有资本效应。将筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。6.山西提出，要推进国有企业功能界定与分类，积极发展混合所有制经济，完善现代法人治理结构，推进市场化选聘经营管理者。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。7.甘肃提出，将持续深化国企国资改革，以混合所有制改革为突破口，分类分层推 进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度， 加快股权多元化步伐。8.新疆提出，以混合所有制改革为突破口，推进国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。9.宁夏提出，将深化改革激发活力，以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。

10.湖南 提出，要大力推进国企改革，完成省属国企公司制改制，出台发展混合所有制经济实施意见和国有资本布局结构调整总体方案。11.广东提出，在若干领 域实现混合所有制改革实质性突破，探索混合所有制企业员工持股。稳步推进国企市场化 债转股，建立企业领导人员分类分层管理制度。

四、稳定房价

在2017年“地方两会”中，多数省市提出稳定房地产市场价格。1.北京提出，要大力推进自住房、公租房等保障性住房的建设，让住房真正回归居住属性。致力购租并举，促进低价房供应。实现保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户。完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。2.上海提出，要加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。要新增供应5万套各类保障性住房，完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。3.广东提出，要提高去库存工作精准性，重点化解非商品住房库存，推进三四线城市商品房去库存。加快建立购租并举的住房制度，更好发挥省属国企专业化住房租赁平台作用，支持商业用房改为租赁住房，棚户区住房改造货币化安置率提高到20%以上。4.新疆提出，要坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。

五、治理雾霾

最近几年，中国许多地区出现了重度雾霾。因此，治理雾霾无一例外地被多数省级“地方两会”提及。1.2017年北京将安排治理大气污染资金182.2亿元，完成700个村煤改清洁能源，工业企业燃煤设备“清零”，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内；淘汰老旧机动车30万辆；清理整治2570家“散乱污”企业。细颗粒物浓度2017年均浓度力争控制在每立方米60微克左右。关停退出500家以上一般制造业和污染企业。完成700个村煤改清洁能源，清理整治2570家“散乱污”企业，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保护林绿化任务；2.天津提出，要加大污染治理和防控力度，将改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停落后企业100家，力争让PM2.5年均浓度降幅好于2016年，完成国家“大气十条”的目标任务。3.河北提出治理的方针是“标本兼治、主攻治本”，削减煤炭产能和压减焦炭产能，并提出2017年PM2.5平均浓度下降6%以上的目标。将压减钢铁产能3186万吨，同时，将加快环北京的廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出。4.河南明确了大气污染防治目标：可吸入颗粒物(PM10)年均浓度108微克/立方米以下，细颗粒物(PM2.5)年均浓度74微克/立方米以下，优良天数达200天以上。5.山西提出，要加大控煤、治污、管车、降尘力度，加快推进集中供热，完成国家下达的黄标车及老旧车淘汰任务。建立重污染天气预警应急响应和联动机制，实施山水林田湖系统治理，完成营造林400万亩。6.陕西提出，要把治霾作为环境保护的头号工程，加强空气质量预测预警，以环保倒逼结构调整和产业转型升级，大力发展循环经济和清洁生产，争取使碳排放强度较2016年降低3.9%。7.浙江将“加大治霾力度”列为为民办十大实事之首。提出要加大治霾力度，全面完成大型燃煤机组超低排放技术改造，全面淘汰改造燃煤小锅(窑)炉。