改革开放四十年，
开放形式不断升级。
党的十九大报告指出，
要赋予自由贸易实验区
更大的改革自主权，
探索建设自由贸易港。
现在中国国内，
已经有不下十个省市
在酝酿申报自由港，
那么在它们当中，
有没有可能出现下一个香港？
对标香港，
“自贸区”为何还需更加开放？
中国要成为全球营商环境最好的开放高地，还有多远的路要走，香港城市大学王缉宪教授做客《世纪大讲堂》，为我们详解从保税区到自由港，新时代的改革开放将如何升级？
主持人：田桐 主讲人：王缉宪
王缉宪，香港城市大学商学院新丝路研究中心客座副教授。1993年起，在香港大学从事了24年的运输地理学的教学与研究。主要研究方向为集装箱港口发展和中国港口城市的演变，参与了超过35个国内外港口、机场及港口城市、城市群规划战略研究项目的咨询工作。
开放升级：从保税区到自贸区
对外开放怎么升级，其实是一个非常有意思的题目，而且与我们每个人都有关联。1989年，甚至在更早的时间里，邓小平先生就已经提出要在中国内地造几个香港。它带出一个概念，我们要更开放。
开放这个词很多人误解为越自由越开放，但其实不是这样。在香港，自由是在很多其他方面的保证之下实现的。但是再开放，肯定需要自由，肯定比以前有更多的自由，这一点没有任何问题。怎么算是再开放？
首先，我们回顾过去30年，从1980年开始有特区，然后逐步地过渡到更多的城市有一些特别的权利，跟以前计划体制的时候不一样。那时每个城市上边有省，一级一级上来。而改革开放除了给经济特区一些权利，还开放了14个沿海城市，这14个沿海城市被叫做计划单列城市。也就是说，它们不向当地的省政府交税，而直接向中央交税，少了一层的税收，可以留更多的税收，使得其经济自由度也相对比较独立。这些政策导向的发展，使得这些地方虽说不一定是先富起来，但却先开放起来，和别的地方在外资和外贸方面相比，它的优势是保税区、开发区等等带来的。
设立沿海开放城市和沿海经济开放区（1984~1990）
保税区是我们初级版本的开放。顾名思义就是先不交税。保税区里，最成功的一个例子，就是天津。
名词解释：保税区——亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。
天津现在是中国最大的保税区，进口汽车的地方。保税跟进口汽车有什么关系呢？其实所谓保税区，它并没有脱离海关的监管，还是在海关监管之下的一个大仓库。你进口了以后，先放在这儿，在海关的监管之下，你没有交税，也没有进中国真正的海关，我们叫境内关外。在这儿有什么事情可以做，这个就是最关键的。一个做法就是，中国的东西跟这些东西放在一起，然后再运走，这叫转口。但实际上天津这个保税区，它做的其实不是转口的东西，而是汽车进口的东西。当年中国有一个政策，如果是合资企业或者外资企业，你有一个特殊的权利，就是可以进口一部汽车，不用交税。
当时我们国内很少有什么机会出国，那我们出不了国，我们在哪儿看国外汽车呢？到天津的保税区。慢慢的这生意就做火了，现在叫平行进口。这个东西总有些人以为，是黑市，或者是灰色地带，其实不是，因为它实际上对有代理权的公司还是有很大压力的。也就是说，实际上我并不让你胡乱涨价，我进这东西很便宜，你要比我这贵呢，你就卖不出去了。
一步一步地走过来，就升级了，最大的升级版本，到现在为止就是2013年9月成立了一个上海自贸区。
这个跟保税区有什么不一样？最大不一样，就是没有海关盯着你，也就是说你进来的东西，海关它并没有报关，也并不在海关监视下。你干那些事儿跟中国无关，甚至一些在中国法律里违法的事儿。譬如说你倒的一些货，是中国政府根本不允许进来的，但是你放在关外，海关不理你，你就可以做。甚至包括你对这些东西做一些包装、加工、转运、再出口等。
名词解释：自贸区亦称自由贸易港区或者自由经济区，原则上是指在没有海关"干预"的情况下允许货物进口、制造、再出口。
自贸区开放的现实和未来
改革开放近四十年，从最初的特区、沿海开放城市，到保税区和现在最新的自贸区，中国的开放不断升级，那么在目前中国开放最前沿的阵地——“自贸区”，我们已经开放到了什么程度？国外的热门产品真的有可能，只需一两天就快递到家吗？甚至进一步设想，澳洲的活牛是不是有可能在我们的自贸区港口饲养，然后迅速进入附近的高档餐厅呢？更高水平的开放自然会切实影响到我们每个人的生活，接下来香港城市大学王缉宪教授，将继续和我们深度剖析，自贸区开放的现实和未来。
自由贸易区的概念在上海出现以后，并没有像期待的那么成功。实际上，如果我们光是做贸易，其实没有太多的意思，最重要的是我们要把它看成一个体制改革的内容，以负面清单的方式来管理。这跟我们原来的政府说了算的方式不一样。负面清单的管理方式就是黑名单。大家都知道，一上黑名单你就完了。那负面清单的意思就是说，我列一个单子，它只要不在这个负面清单上，就可以在这个区域里做。它不一定可以在别的区域里做，但是这个区，我们有一套新的法律。这套法律是跟香港很像的一套法律，只要我没有限制你，你就可以做。我们政府呢，还不停地在改，不停地在放宽，越来越多的东西可以在中国做。
我们把正面清单和负面清单一对比，就会发现，体制改革在这儿是真正的大戏，从正面清单变成负面清单，实际上是从政府决定做少数的哪些东西，变成政府放开，让企业自己去选择做哪些东西，而政府只是限制某些我们觉得特别敏感，希望外资不要轻易进入我们市场的那些东西。这是一个很重要、很彻底的转变，这是相对在自贸区建设方面比较成功的地方。
自由贸易试验区是中国顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。中国国务院目前共批准建设上海、天津、广东、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个自由贸易试验区。
自贸区其实有三大功能。第一个功能，贸易功能，真正的自由贸易。这是对我们帮助极大的事情。比如说海淘，比如说从德国给你寄来需要很长时间，两个星期或者更长。那现在很多东西，比如从美国寄来，其实不是从那儿寄来的，而是从自贸区寄来。实际上是自贸区的某家公司，它知道了你可能要什么。因为它有大数据，知道早晚你要买这些东西。它有大概两个月到三个月的周转期，在这个周转期里，它知道这些东西能卖出去，它先放在自贸区里，不用上税。然后你一下单的时候，开始帮你付税，也就是说它进来的时候还没有给税，你提货的时候它替你把这税付了，明天货就到你家了，这和我们原来的海淘大相径庭。
这样的做法，我们管它叫B2B4C,就是商家到商家，然后再服务于最终消费者。这个做法也直接关系到负面清单和正面清单。前一段时间出现一个很大的问题就是，有一个正面清单，这个正面清单里头说可以卖什么东西，后来好多商家已经把货品进仓，才发现进的货品没在这正面清单上，那不就全惨了嘛，最后全销毁。也就是说当你试验的时候，政策一定会有一些调整。
自贸区的第二个功能，是货币，货币自由流通。货币能不能流通是一个比较麻烦的事。要想让货币流通的话，要么整个全国开了，要么就开不了。举个例子，在上海的做法，譬如说我开一家公司，在全国有5个分公司，都有进出帐，都是人民币结算，但是我不能够把它们放在同一个账户里，因为大家的钱是在不同城市的账号上。我可以在自贸区开一个账户，人民币的账户，然后这个人民币账户可以连通起来，就是有一个统一的人民币的账户。
在自贸区里，实际上已经像是在国外的一个人民币账户了。我可以在这个地方流转我的人民币，甚至我可以拿人民币在境外买东西，这个已经比以前开放了。但是没有开放的是什么？我可以开一个美金账户，我们不能买卖，不能换汇，这个就是一个大问题。你最终的目的是什么？你不是希望自由吗？希望货币流通吗？但是如果你这儿一打开，不得了了对吧？这两个都允许它做的话，基本上人民币就自由的，可以兑换了。但是中国的政策还不能做这一步。
那么人民币走向市场变成国际流通的货币，其实这个做法我个人觉得不是主要的。如“一带一路”，如果越来越多的国家，当它做基础设施建设的时候，用人民币结算，那是非常大的一个人民币市场。一旦你把那个市场做起来，人民币慢慢就流通了。像亚投行就开始用人民币在做这个事情，那个步伐要比我们自贸区这个小口子大得多，而我们这个小口子开起来是非常困难。
第三个功能是营业自由。举一个很好玩的例子，很多企业想做一件事情，但这个事情可能还没落实。就是把澳洲的活牛运到广东，在广东的自贸区里养这堆活牛，然后随时让它进香港和澳门的市场，高端的餐馆，把它吃掉，也就是活肉鲜肉食材的跨境供应。因为如果从澳洲过来，要飞机飞过来很贵，时间也没那么准。但如果就在附近，你可以同时供应广东、香港、澳门几个地方，只要有地方允许你养，这事儿就成了，这个就是非常大的自由。因为你把活生生的一些牛给弄过来了，你可能是水运或者海运过来，所以它不贵。它瘦了，你再把它养肥一点儿，你就把它卖了。
如果我们真的把自贸区推向自由港，像香港这样的，我们到底还什么？到底自由港这个概念是什么？其实我们从下面这张图可以看到一共有九个方面。
首先是行政体制，第二个是投资领域，然后是监管环境，然后贸易自由、金融、赋税环境、法律制度、信息环境，最后是自然人移动的自由，也就是我们普通的人，出出入入是不是方便。
我们看这九个方面，各自下边还有很多内容。第一个，我们的自贸区已经解决了不少的问题，其中有四个方面做得不错。第一个就是行政体制，企业注册现在非常方便，外资只要没有触动黑名单就可以注册，且注册得很快，半天到一天搞定。一站式服务，政府做得非常好。第二个，投资领域，只要你没在那个负面清单上，你就可以投资，负面清单里头说百分之多少是外资，就按照那个比例，你就可以进来，也没有问题。
鼓励政策，负面清单就是一个鼓励政策嘛，也可能地方政府还有一些其他的优惠等等。这些都是我们已经做到了的。那么监管环境呢？做到了一些，还在继续改善当中。譬如过关到底有多快，需要不需要检验，怎么报关。最后是贸易自由，我们也在慢慢改进当中。
与自由港差异大的五个方面
作为中国目前开放的最前沿，自贸区的条件、环境在不少方面已经堪比国际先进水平，但为什么来自香港城市大学的王缉宪教授认为，一些自贸区还要更开放，走向自由港？中国要成为全球贸易和投资自由化、便利化的领跑者，还要在哪些方面继续深化开放？王缉宪教授继续分析。
那么做得不够，或者和香港比差异还比较大的就是剩下的那五个方面。我给大家举一个例子，法律环境和税务方面的，香港有一家店叫“阿信屋”。香港人很喜欢买日本东西，觉得日本东西靠得住，从食品到服装。这家连锁店实际上一开始是以卖零食为主的，慢慢现在也卖一些其他东西，但是主要还是日本的零食。这家公司很大一个特点，就是它进口任何东西都不需要交税。不但不交税，政府也不查它，都是进口的，进嘴的东西，怎么可以没有监管呢，怎么可以不查呢？ 还有一个绝的地方，没有老百姓怀疑这个店里的东西有什么问题，他们都信这些东西真的是日本货。另外进来的时候不是通过代理商。白话叫做水货，行话叫平行进口，意思就是我没有经过代理商一层一层进来。
这个故事说明政策后边或者法律后边的一些东西。首先，法治环境。大家为什么信这个东西？是一个长期磨合的过程。就是上百年来，你一卖假货，我就告你，还有媒体监督你，只要证明有假，就没有生意。为什么没人去你那儿？自由。大家都可以卖这个东西，如果你不好好卖，你就死定了，一旦你出一件把人毒着的事情，卖了一件假货，你声誉扫地，立刻就完了。怎么定义是真的？法律上要界定，然后你要打官司，一个一个官司慢慢打起来，香港的这种法律叫做普通法，意思就是说，我的法律是根据过去发生的事情，积累起来一个一个案例，判了以后，我根据前面那个案例，凡碰到这样的事情，我就那么判，这样一种做法，上百年慢慢积累起来一大堆非常详细的法律。有了这堆法律，这些企业就会非常小心地去守法。
第二，政府不能触碰法律，政府要遵照法律办事。不是说政府今天这个政策，明天那个政策。有香港在上海自贸区投资企业的人跟我讲，我们一直有些担心不知道上海自贸区的政策会怎么变？香港这个自贸港最大的分别就在这儿。政府没有权力去改变这样的环境。
还有一点，就是依法执法。咱们进了WTO，我们就有很多东西都打通了，我们是其中一个成员嘛。整个规定按全世界统一的玩法去玩。既然是这样的话，我们就得按照那个游戏规则来玩，我们有没有按照那个游戏规则去做呢？在香港，如果作为每个政府相关管贸易的人，他就严格地按照这个去执行，那么人家就对你这个地方，这个自由港有信任，这非常重要，所以这个法律在这儿是管事儿的。
建设自由贸易港: 我们期待什么？
那么我们建设自由贸易港，我们期待什么？我们为什么要朝那个方向走呢？一个是金融自由，我们人民币慢慢可以走出去，可以自由兑换，但这是最难的一个题目。
另外，我觉得我们现在在发展自贸区和自由港没有太留意的一个事情，就是你开了自贸区，肯定有更大的地域是在自贸区之外的。剩下的地方怎么办？我们为什么要拉出距离来，拉出这距离到底是好还是不好，一定有负面的作用。这中间有一个权衡利弊的问题。
另外一个就是多种发展的可能性。我们这个区越做越自由，给它自由度越来越大。还有一个就是我们刚才看到，那么多省市，想要同样的政策。我们习惯了，中央政府给政策，然后我们就利用那个政策，就算我不知道那个政策是干什么的，我也觉得不要白不要，我要了再说，然后再看看我能干什么，这是非常普遍的一个心态。但这是有问题的。其实，在广州的自贸区和在成都的自贸区，它一定是干着不一样的事儿。越一样，越难成功。不一样，这事儿就成了。
总体上来说，我们相信自由度大对中国一定是有好处的。那么这个自由度的深远意义到底在哪儿呢？我觉得最重要的就是，我们的经济体越来越大了，我们的规模，我们的质量都在往上走的时候，我们必须和世界上最高端的经济体系用一种相似的规则，来玩这个贸易的游戏。在这个过程里边，我们一定会通过越来越开放的自贸区从中获益。
