【杂谈】送“特殊”锦旗被拘留？你怎么看？

法律的功能不仅仅是惩罚，更在于教育和预防，治安处罚的目的也是如此。

文 | 清扬

来源 | 清扬的法律博客

5月19日，兴平市公安局交警大队门前出现一名男子，他在鞭炮声中将一面锦旗交给民警，内容竟是“胡乱作为以权谋私”，引来不少人围观。有群众拍照发到朋友圈，并大量转发。虽然事后谭某非常懊悔，及时发道歉信公开道歉，态度也很真诚，但是其行为已经违法。因谭某的行为扰乱单位秩序，根据《治安管理处罚法》第23条第一款第一项规定，公安机关对谭某依法作出行政拘留5日的处罚。（5月22日《华商报》）

《治安管理处罚法》第23条第一款第一项规定，是“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”显然，警方不但认为谭某的行为扰乱了公安机关正常工作秩序，而且情节较重。

谭某在鞭炮声中，将一面“胡乱作为以权谋私”的“特殊”锦旗交给民警，让警方尴尬的同时，也引来不明真相的群众猜疑围观，确实会影响到警方正常的办公秩序。有群众还拍照发到朋友圈，并大量转发，客观上造成了负面社会影响，有损公众对警方的正面评价。警方由此认定谭某的行为了扰乱单位秩序，并依法进行警告、罚款处罚，并非不可以，但对谭某作出拘留5日的行政处罚，似乎有违行政比例原则，并无必要，值得商榷。

正如警方所说“可能是他对我们处理程序不清楚。”“娃也是年轻，着急、冲动”。谭某送“特殊”锦旗并非蓄意冒犯警方，而是对警方处理交通事故案件的调解程序不了解，误会警方办事不力，迟迟达不成赔偿协议，冲动之下产生了送“特殊”锦旗的过激行为，这样的“犯意”够不上多么的“恶”，当场也没有产生什么严重后果，比如形成直接干扰阻碍，让警方无法继续办公等。且事后谭某对自己一时冲动的行为表示“特别后悔”，向交警大队写了书面道歉信。当天下午，谭某还在微信朋友圈公开向警方道歉，并让大家帮忙转发。如果说，“特殊”锦旗造成了不良影响，但谭某事后积极补救的行为也足够真诚，有效“对冲”了上述过激行为。综合谭某事前犯意、事后补救等系列行为，可视为其“扰乱单位秩序”的行为并不构成“情节较重”。

法律的功能不仅仅是惩罚，更在于教育和预防，治安处罚的目的也是如此。既然违法人违法情节较轻，且已经积极悔过认错，有效挽回不利社会影响，没有造成实质性恶劣后果，那警方不妨大度宽容一些，对谭某不予以拘留处罚，而只予以警告、罚款等一般性的批评教育措施，如此一来，法制教育的效果可能会更好。甚至完全可以借此机会，通过媒体、网络、新闻发布会等，向社会广泛宣传，释明真相，把“坏事”变好事，彰显警方文明、公正办案的良好形象。

一定程度上，“特殊”锦旗也是群众诉求、民生冷暖的直接反映，对警方或其他政府部门来说也是一种鞭策，可以引起警醒和反思，如何善待来自群众的“特殊”锦旗，也需要智慧和艺术，不能给公众造成一种错觉，即人民警察、政府机关拒绝群众的批评监督，好话听得进，坏话听不进，表扬的锦旗很欢迎，批评的锦旗很反感，甚至要打击报复。

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