为贯彻落实省委、省政府《关于促进民营经济壮大发展的若干措施》部署要求，进一步激发民间资本投资活力，鼓励和引导民间资本参与生态环境导向的开发（EOD）项目投资建设运营，促进民营经济做大做强，特制定本指南。

本指南适用于民间资本参与江苏省内采用EOD模式实施的项目。

本指南所称EOD模式是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。

EOD项目主体分为组织主体和实施主体 。民间资本可通过独资或合资方式作为实施主体参与EOD项目。

组织主体由设区市、县（市、区）人民政府或园区管委会承担，负责组织领导、项目谋划、统筹协调、督促推进、评估指导等工作，鼓励有条件的乡镇探索组织实施。

实施主体由市场主体承担，按照自主决策、自负盈亏的原则，负责项目落地实施、运维经营，按照有关法律法规和标准以及约定的要求，承担相应的生态环境治理责任。

图1 项目实施流程图