培育新型文化业态 扩大和引导文化消费

过去10多年间，中国的文化产业取得了跨越式发展。数据显示，2004年至2015年，中国文化产业增加值由3440亿元增长至27235亿元，占GDP的比重由2.15%增长至3.97%。

从增速来看，2004年—2011年，文化产业实现了超过20%的年均增速；而2012年—2015年，文化产业增速趋缓，分别为16.5%、11.1%、12.1%和11.0%。这为实现“十三五”规划中“文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标提出了新的挑战。

目前，影响我国文化新业态发展的因素主要有三个方面：

首先，文化新业态企业的发展环境尚未成熟，监管环境和融资环境有待进一步改善；其次，文化领域核心竞争力有待提升，文化企业自主创新能力较弱；第三，新型文化业态的发展，有赖于文化创意阶层的崛起。文化创意人才、文化科技人才，以及具有产业融合能力的复合型人才队伍需要加强。

徐念沙表示，“‘十三五’规划纲要”提出“十三五”期间要实现“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”，与“十二五”规划中“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标相比，正在从“进行时”迈向“完成时”。

“在国家政策的大力扶持下，中国文化产业的发展取得了长足进步。”徐念沙称，“下一步，应该继续推动文化产业供给侧改革，从多个方面着手，构建文化产业新业态。”

徐念沙建议，一是健全市场秩序，优化文化新业态企业发展环境 。一方面，要做好文化新兴业态的监管分工工作，构建职责清晰、分工明确的跨部门协作机制；另一方面，要深入研究科技发展趋势和文化与科技融合发展规律，做到科学监管、创新监管，跟上文化产业创新发展的步伐。

此外，要完善文化科技市场化融资体系。除了要鼓励银行等金融机构开发针对性金融产品，鼓励文化产业相关的政府机构搭建文化科技投融资服务平台，进而引导资本进入文化新业态领域外，还要加强文化金融产品创新。

二是强化科技创新和文化创意，提升文化科技力量。首先，由于文化与科技融合发展涉及面广、新业态多，所以应在战略布局上有的放矢、突出重点，推动文化领域共性技术、文化产品生产服务技术、文化传播信息技术等实现突破，抢占产业制高点。其次，推动各领域企业、国内外高校、科研院所以及金融机构与文化企业的战略合作，形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研资”合作新机制。最后，加强文化创意开发与转化，鼓励企业构建文化创意研发中心，推动文化元素植入科技产品，建立完善的创意与研发对接机制，充分发挥文化创意与科技创新的互动作用。

三是以人为本，完善人才培养机制、人才激励机制和人才引进政策。在完善文化新业态人才培养机制方面，一方面要引导教育贴近企业，另一方面要鼓励企业开展教育。通过产业基金、税收优惠等政策，鼓励大型文化企业发展教育事业，推动企业与高校及科研机构联合培养文化新业态高端人才。通过引导教育贴近企业、鼓励企业开展教育的方式，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化创意产业人才培养机制。

在完善文化科技人才激励机制方面，首先，要鼓励拥有特殊才能和自主知识产权的人才，以知识产权和技术要素等作为股份参与企业利润分配。其次，重视成果转化，设立奖励资金，对文化创意产业突出贡献者给予表彰和奖励。第三，鼓励文化科技和文化创意人才创业，落实创业人才的子女教育、住房、医疗及税收等配套政策。

在引进高层次文化科技复合人才方面，要研究制订专项人才引进计划，引导和鼓励企业采取高薪聘用、兼职等多种方式引进人才。放宽人才签证的申请门槛，降低人才在中国永久居留证的发放门槛，为跨国文化产业人才自由流动创造便利条件。