戴斌: 习近平总书记关于旅游工作重要论述的理论内涵与时代意义

近日，紫光阁微平台登载了戴斌院长的文章“习近平总书记关于旅游工作重要论述的理论内涵与时代意义”，全文如下：

习近平总书记在党的十九大报告中，作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，并系统地阐明了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，深刻地回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了指导思想和行动纲领。包括旅游业在内的各行业要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，并在各项工作中全面准确贯彻落实。

学习党的十九大精神，既要逐字逐句地学报告，同时又不能拘泥于报告本身，还要和习近平总书记一贯的治国理政理念相结合。虽然习近平总书记在党的十九大报告中没有直接提到“旅游”两个字，但是他曾作过很多关于旅游的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想在旅游发展领域的具体体现。结合十九大精神，学习和践行习近平总书记关于旅游的重要讲话、指示和论述，对于促进旅游业持续健康发展，实现旅游业“十三五”规划和“三步走”战略目标，具有重要理论价值和现实意义。

新时代旅游的地位和作用将更加突出

2013年 3 月 22 日，习近平总书记在俄罗斯中国旅游年开幕式上的致辞中指出：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，出国旅游更为广大民众所向往。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道，中华民族自古就把旅游和读书结合在一起，崇尚‘读万卷书，行万里路’。旅游是增强人们亲近感的最好方式。”

习近平总书记的致辞高度概括了旅游的功能和作用，深刻阐述了“发展旅游为什么”这一旅游业发展的根本问题。

（一）发展旅游以提高人民生活水平，满足人民美好生活需要

以人民为中心是以习近平同志为核心的党中央治国理政的出发点和落脚点。2012年 11 月 15 日，习近平总书记在新一届中共中央政治局常委中外记者见面会上，就向世界作出庄严宣告，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调了“以人民为中心”的发展理念，指出：新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

习近平总书记多次强调旅游和人民生活水平提高的关系。2004年，时任浙江省委书记的习近平同志就曾在浙江省旅游发展工作会议上提出：“旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。” 2017 年 9 月，习近平总书记在致联合国世界旅游组织第 22 届全体大会的贺词中再次表示，旅游是提高人民生活水平的重要产业。

习近平总书记的系列重要论述深刻把握了旅游业的发展规律，从经济社会发展的高度指明了发展旅游业的根本目的。从实践来看，在人们的温饱问题得到解决之后，以旅游为代表的精神文化需求迅速增长。早在上世纪90年代中期，曾有农民这样构思理想中的小康生活 : 吃有肉，住有楼，还有余钱去旅游。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。人民生活更加富裕，不仅要旅游，还要更多、更好地旅游。 2017 年，我国国内旅游人数达 50 亿人次，国民人均出游率 3.7 次，国内旅游收入 4.57 万亿元；国内旅游人数和国内旅游收入同比分别增长 12.8% 和 15.1% 。对广大城市居民而言，旅游早已成为度假首选。甚至在春节这一中国最隆重的传统节日里，旅游也日渐成为新风尚，可谓回家、远游两相宜。越来越多的国民开始走出国门，成为拉动世界旅游增长的重要动力。 2018 年政府工作报告在回顾过去五年的成就时，专门提到“出境旅游人次由 8300 万增加到 1 亿 3 千多万”，并将这个数据与“五年来，人民生活持续改善”相挂钩。可以说，旅游是人民生活水平提高的产物，也是美好生活的重要体现。

然而，我国旅游业发展还存在不平衡、不充分的问题，突出表现在以下几个方面：旅游消费需求日趋多元而旅游产品有效供给不足；人民群众休闲度假旅游需求增加而带薪休假制度落实不到位；广大游客期待安全、便利、高品质的旅游产品，而一些旅游市场秩序混乱、旅游水平落后；旅游发展需要综合协调和综合执法，而旅游管理体制改革创新相对滞后。这些都需要在今后的发展中逐步解决，才能更好地服务于提高人民生活水平、满足人民美好生活需要这一宗旨。作为直接服务于人民美好生活的旅游业，要紧紧把握新时代我国社会发展的主要矛盾，将旅游业发展提升到新的水平，在党领导人民创造美好生活的伟大征程中发挥应有的作用。

（二）旅游业有助于经济社会更平衡更充分发展

习近平总书记在俄罗斯中国旅游年开幕式致辞中指出了发展旅游对于文化传播、人际交往、经济增长、修身养性等方面的作用。在此之前，习近平同志亦多次阐述旅游业的综合功能。2001年，在福建省旅游发展工作会议上的讲话中，他指出：“随着社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业作为第三产业的重要组成部分，已成为衡量一个国家、一个地区经济发展水平和文明程度的重要标志……面对新的形势，我们要充分认识发展旅游产业对优化经济结构、牵动相关产业发展、刺激消费需求、扩大就业渠道、促进社会稳定的重要作用。” 2004 年，他在浙江省旅游发展工作会议上指出：“旅游业资源消耗少、投资效益高、发展前景好，在国民经济发展中具有十分重要的地位，对拉动经济增长，调整产业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善投资环境，丰富文化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特的作用。”

习近平总书记的系列重要讲话对于我们认识旅游业的性质、地位和作用具有非常重要的意义。众所周知，我国旅游业功能定位经历了一个历史嬗变的过程：从建国后的外事接待，到改革开放之初的赚取外汇，到20世纪 90 年代末期的新经济增长点，到 2009 年 12 月国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》指出“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好”，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，再到 2014 年 8 月国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，强调“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大”，指出“加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”。可以说，随着对旅游业性质、地位和作用认识的不断深化，我国越来越重视旅游业发展的综合功能。

随着中国特色社会主义进入新时代，旅游越来越成为人民群众对新时代美好生活向往的重要内容，越来越成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕的重要渠道，越来越成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首。新时代旅游业集中表现出以下几方面特征：小众旅游向大众旅游转变；景点旅游向全域旅游转变；观光旅游向休闲旅游转变；物质满足向精神追求转变；边缘产业向支柱产业转变；接受跟从国际规则向积极主动旅游外交转变；旅游大国向旅游强国转变。在旅游业转型发展过程中，我们更应该深入学习习近平总书记关于旅游的重要论述，充分发挥旅游业的综合功能，使旅游业更好地助力经济社会更平衡更充分的发展。

发展旅游的主要路径

（一）发展旅游最根本的力量来自人民群众

“以人民为中心”的另一层含义是相信人民、依靠人民。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”

习近平总书记这一理念也体现在他对旅游发展的指导当中。1993年 3 月 28 日，针对平潭旅游的发展，时任福州市委书记的习近平同志指出：“纵观世界，有的国家靠旅游立国，有的国家旅游业成为经济重要支柱。因此，要教育干部群众充分认识发展旅游业促进平潭对外开放和经济发展的重要意义，统一思想，统一认识。” 2014 年 5 月 15 日，在了解毕节扶贫经验时，习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”在当前旅游业发展过程中，有些地方非常注重招商引资，尤其喜欢大项目、大投资、大企业，广大老百姓却被排除在考虑范围之外，甚至因此产生了企业和当地居民的纠纷。对于这些现象我们应该引起足够的重视，要按照习近平总书记的指示，充分调动人民群众的积极性，实现外来企业和当地政府、居民的共赢。例如，有的地方在旅游发展中探索出了“党委 + 公司 + 农户”的好做法，就起到了很好的效果。

（二）把握行业特性，全方位推进旅游业发展

发展旅游要把握旅游业特性，实现旅游业自身更平衡更充分的发展。

一是综合性产业综合发展。在现代经济发展中，旅游业广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商贸、建筑等产业，是一种综合性的经济形态。这不仅意味着旅游具有综合功能优势，而且表明旅游业发展不能搞狭隘的部门主义，必须从综合发展入手。我国旅游业长期存在“小马拉大车”的问题。旅游行政主管部门成立较晚、权力有限，在对旅游发展这个涉及面越来越广的领域进行管理时往往有心无力。这几年社会上影响较大的“天价鱼”、“天价虾”等事件，单靠旅游部门是无法有效管理的。要破解上述难题，关键是各部门要增强大局意识，不能把旅游发展仅当成旅游部门的事情，而要看作促进经济社会整体发展的、各部门共同担责的事情。习近平总书记对于旅游发展的指示，很多都是在担任地方主要领导时做出的，如早在 20 世纪 80 年代，在任河北省正定县委书记时曾确立了“旅游兴县”思路，开创了旅游业发展的“正定模式”，后来在福建和浙江主持工作时又分别提出建设全国旅游强省和旅游经济强省的目标，这些都充分体现了习近平总书记统筹考虑旅游发展的思想精髓。近年来，国家旅游局力推全域旅游，倡导“ 1+3+X ”的综合管理体系，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于旅游发展的系列重要论述的结果。

二是注重品质提升，实现长远效益。习近平同志 2001年在福建省旅游发展工作会议上指出，为建设全国旅游强省，要实施“旅游精品战略”。 2004 年 10 月 8 日，在《浙江日报》“之江新语”专栏上发表署名文章，强调“重视打造旅游精品”。 2013 年 4 月 29 日在考察海南时，习近平总书记指出了提升旅游品质的具体路径：“发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量，推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。” 2015 年 6 月在贵州考察时，习近平总书记进一步提出：“要把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵。”习近平总书记的这些指示把握了旅游业发展的关键问题，告诉我们质量就是生命力，要通过提升硬件和软件、丰富生态和人文内涵，提升旅游发展的品质，为旅游业持续健康发展夯实基础。

三是坚持创新与传承相统一。2004年 9 月 30 日，习近平总书记在《浙江日报》“之江新语”发表专栏文章指出：“加快发展旅游经济，建设旅游经济强省，必须坚持创新与继承相统一，在继承中创新，在创新中发展，不断求新、求变、求精，大力弘扬优秀的民族文化和民族精神。”同年在浙江省旅游发展工作会议上再次强调：“坚持创新与继承相统一，进一步弘扬民族文化。”

四是重视旅游规划的作用。1993年，习近平同志在平潭调研座谈会上提出要快马加鞭地制定岚岛旅游建设规划。 2001 年，他在福建省旅游发展工作会议讲话中明确指出：“旅游规划关系到旅游工作的总体部署，是发展旅游业的指针和方向。”在 2004 年浙江省旅游发展工作会议上，他再次强调“要完善发展规划”。

（三）旅游发展要与生态文明建设相统一

党的十九大报告指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

习近平总书记非常注重旅游发展和资源环境保护的协调。比如针对平潭旅游发展，他就曾经多次谈到资源环境保护问题。1993年在平潭调研座谈会上，他强调：“要爱惜、保护好旅游资源，让人人都来保护海岛的风景……不要急于求成，搞破坏性的建设。” 1994 年在政府平潭现场办公会上他进一步指出：“要开发和保护相结合。好的资源景观一旦被糟蹋了，用再多的资金也恢复不了。当前，既要有重点地开发一些景点，但更要注意旅游资源的保护，要为子孙后代负责，要对历史有所交代。即使已经开发的，也要注意后续保护。要通过有计划地开发，逐步地把平潭建设成为美丽的‘国家公园’。” 1999 年在平潭调研座谈会上再次强调：“很重要的一条就是保护好我们现有的环境。人家来这里旅游主要是来这里享受这个环境，你如果急功近利破坏这个环境，就是破坏了你的本钱。破坏资源就是自己挖自己的墙脚。所以，一定不要急功近利，竭泽而渔。要防止污染，要以保护生态为前提，要很好地规范合理开发利用，要完善旅游设施和服务配套。”在 2001 年福建省旅游发展工作会议和 2004 年浙江省旅游发展工作会议上，都专门强调了加强资源环境保护、实现可持续发展的问题。 2004 年 10 月 9 日，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏文章中精辟阐述了发展“无烟工业”也要可持续发展的观点，指出：“旅游经济被称为‘无烟工业’，与环境保护冲突小，但并不意味没有矛盾……发展旅游经济要坚持开发与保护并重，开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提。只有科学合理的开发，才能促进旅游经济的快速发展。只有积极有效的保护，才能保证旅游经济的健康发展。”

2005年 8 月，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，进一步揭示了资源环境保护和旅游开发利用的辩证统一关系。 2013 年 4 月习近平总书记在海南视察时提出：“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。” 2013 年 9 月 7 日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题时，进一步丰富了“绿水青山就是金山银山”的科学论断：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” 在参加 2015 年全国两会广西代表团审议时，习近平总书记叮嘱广西的同志“一定要保护好桂林山水，保护好广西良好的生态环境”。 2015 年 5 月在浙江舟山视察时再次强调，绿水青山就是金山银山，坚持生态环境保护的发展才是科学发展、可持续发展。 2016 年 3 月 7 日，习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团讨论时指出，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。

习近平总书记的上述重要论述深刻阐明了旅游发展和生态环境保护的关系，对今天的旅游发展具有重要指导意义。一方面，要正确理解优良的生态环境是发展旅游的重要资源。在旅游业发展早期，人们出游的目的主要是探新求异，看的是奇峰怪石、人文古迹，对于周边环境并不是很在意。但是随着旅游业发展到大众旅游的新阶段，人们的旅游活动从以观光为主到观光和休闲度假并重，生态环境对旅游发展的重要性越来越突出。良好的生态环境甚至成为最可依赖的旅游资源，绿水青山、冰天雪地都成为吸引游客的核心因素，产生了巨大的经济社会效益。另一方面，要深刻认识到旅游虽然是环境友好型产业，但过度消费同样会对环境造成极大影响，旅游也要坚持绿色发展，改变唯GDP评价，大力倡导绿色出游，坚持人与自然和谐共生，加大生态系统保护力度。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局，通过旅游发展的途径保住更多的绿水青山，让更多的绿水青山变成金山银山。

发展旅游的若干重点任务

（一）发展全域旅游

全域旅游是国家旅游局在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求审时度势提出的旅游发展新理念和新模式。 2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏考察时明确指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”全域旅游的本质是立足经济社会发展全局谋划旅游发展，一方面注重调动、整合全域资源促进旅游发展，另一方面注重通过旅游发展融合、带动全域经济社会发展。当前，要按照习近平总书记的要求，以全域旅游为抓手，扎实推动全国旅游业的改革创新发展。

（二）推动 “厕所革命”

厕所看似小事，却事关民生，事关文明，牵动着最高领导人的心。2015年 4 月 1 日，习近平总书记专门就“厕所革命”和文明旅游作出重要批示：要从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质；要发扬钉钉子精神，采取有针对性措施，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业迈上新台阶。 2015 年 7 月 16 日，习近平总书记在延边朝鲜族自治州光东村了解到一些村民还在使用传统的旱厕，再次提出“厕所革命”有关要求，强调基本公共服务要更多向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜。

国家旅游局是新时期“厕所革命”的先行者和推动者。 2015 年 4 月 6 日，国家旅游局办公室印发《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》，提出从 2015 年到 2017 年，通过政策引导、资金补助、标准规范等方式持续推动，三年内全国共新建、改扩建旅游厕所 5.7 万座，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。截至 2017 年 10 月底，全国共新改建旅游厕所 6.8 万座，超过目标任务的 19.3% ，旅游场所找厕难、如厕难，以及厕所脏乱差的现象有了显著改观。 2017 年 11 月 21 日，习近平总书记就我国“厕所革命”作出重要指示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。为贯彻落实好习近平总书记的指示，国家旅游局提出了“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建旅游厕所 6.4 万座。

（三）发展红色旅游

党的十九大报告强调要坚持社会主义核心价值观体系，培育和践行社会主义核心价值观。这也正是红色旅游的重要使命。习近平总书记非常重视红色旅游，多次到红色旅游景区视察和指导工作。2013年 7 月，在西柏坡革命旧址重温“两个务必”时，习近平总书记谈到了瞻仰革命圣地的意义：“对我们来讲，每到井冈山、延安、西柏坡等革命圣地，都是一种精神上、思想上的洗礼。每来一次，都能受到一次党的性质和宗旨的生动教育，就更加坚定了我们的公仆意识和为民情怀。历史是最好的教科书。对我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂。多重温这些伟大历史，心中就会增加很多正能量。” 2016 年 7 月，在参观三军会师纪念馆时，习近平总书记就红色旅游发展表明了自己的看法：“革命传统和爱国主义教育基地建设一定不要追求高大全，搞得很洋气、很现代化，花很多钱，那就不是革命传统了，革命传统就变味了。可以通过传统教育带动旅游业，但不能失去红色旅游的底色。只有体会到革命年代的艰苦，才能使人们真正受到教育。”红色旅游的发展要深入领会习近平总书记的指示精神，围绕培育和践行社会主义核心价值观的宗旨，不冒进，不偏离。

（四）促进文明旅游

党的十九大报告提出：“加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。”文明旅游和中外人文交流、国家形象传播息息相关，习近平总书记对此非常重视。 2014 年 9 月 15 日，在会见中国驻马尔代夫使馆工作人员、中资机构和华侨华人代表时，习近平总书记提到：“也要教育我们的公民到海外旅游讲文明。矿泉水瓶子不要乱扔，不要去破坏人家的珊瑚礁。少吃方便面，多吃当地海鲜。” 2015