今天（
7
月
8
日）出版的“中国证券报”，报道了这样一条财经新闻：
据上交所消息，内蒙古和浙江省于
6
日分别通过“财政部上交所政府债券发行系统”成功公开招标发行地方政府债券。
7
日，上交所又以上述两债券为首批试点债券，成功试点
个人投资者通过网上、网下分销的方式参与认购地方政府债券
，标志着上交所为个人投资者成功打通了参与地方债认购的“第二渠道”。
看完这则消息，很多人可能没有什么感觉：不就是个人可以买地方债了吗？其实，这里面隐藏着很多玄机。
什么是地方债？上海证券交易所官网是这样解释的：
地方债是指地方政府、地方公共机构发行的债券。一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等的建设，以当地政府的税收能力和其他收入作为还本付息的担保。
也就是说，地方债是地方政府在财力不足的情况下，为了履行好公共服务而借的钱。根据目前的要求，地级、县级行政区域没有发债的资格，如果需要发债，需要上报到省（或者自治区、直辖市），由省级单位统一发债。深圳、厦门等计划单列市，经所在省份同意，可以自办债券发行。
过去这些年中国经济高速增长的最大秘密，或者说主模式，就是“城镇化
+
房地产
+
地方债
+
大基建”。
政府通过各种融资平台拿到钱，建设基础设施、征地，推进城市化，提高土地价值。然后通过出让土地获得超额收益，以偿还地方债务、提高公务员待遇。
近年来，国家为了规范地方债务管理，关闭了地方政府的融资平台，统一由省级政府负责地方债发行。此外，还实现了以前债务的置换。
地方债规范管理之后，主要发行平台是银行间债券市场，购买者主要是银行以及券商等机构投资者
，普通人无法直接买到地方债。但散户购买的银行理财产品，大多数投资组合里都有地方债。
或者说，地方债在很大比例上已间接地卖给了普通人。
那么，此次上交所通过交易系统发行、交易地方债，为散户提供买卖渠道，是几个意思？
第一，这意味着资金面紧张，地方债发行任务不太好完成了。
今年上半年，一共发行了大约
2
万亿元的地方债，其中
90%
在银行间市场，
10%
在交易所系统。由于上半年金融行业大整顿，擦边球很难打，杠杆率需要降低，所以地方债发行同比是下降的。
但另一方面，随着楼市调控的深入，成交量开始减少，楼市带来的土地转让、税费收益将在下半年呈现减少的趋势。这时候，要稳增长就需要在“大基建
+PPP
”上继续发力。地方政府显然需要更多的钱，所以下半年地方债发行必须要跟上。
在这种背景下，管理层考虑对普通投资者开放地方债，这样可以给地方债市场带来增量资金。而且通过交易所交易的方式，可以增加地方债的流动性。
第二，地方债从“一般债券”到“专项债券”越来越丰富，量越来越大，为央行投放货币提供了抵押物。
以前央行发钞，是通过外汇占款的方式，也就是以美元为锚。现在顺差少了，大家本来以为央行会通过频繁降低存款准备金率的方式，逐步释放此前冻结的货币。但央行却使用了“对其他存款性公司的债权”（也就是逆回购、
MLF
、
PSL
）等方式发钞，目前这个项目下的余额达到了
8.58
万亿。我们理论上可以认为，目前
160
万亿广义货币
M2
里，有大约
45.8
万亿（货币乘数是
5.34
）是通过“对其他存款性公司的债权”实现的。
而无论是逆回购、
MLF
（中期借贷便利）、
PSL
（抵押补充贷款），都需要商业银行向央行提供比较优质的抵押物，比如国债、地方债、高等级企业债等。随着“对其他存款性公司的债权”越来越大，就需要更多的抵押物被创造出来，比如前段时间推出的“土地储备专项地方债”。
事实上，地方债和棚改已经成为当前央行发钞优先关注的点，或者说是新释放出来的基础货币首先流过的地方。
而地方债，正成为地方政府稳增长、促发展的重要资金来源。这部分的钱，本来是需要“房地产税”来提供的，
由于这个税种迟迟不能推出，即便是推出在一些人口流失地区也很难获得收益，所以反而不如地方债简单易行。
