浙江磐安被指旅游开发侵占基本农田，处罚流于形式。旅游发展与耕地保护的矛盾该如何化解？

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舞龙峡景区位于磐安县尖山镇楼下宅村，是国家4A级景区。村民张升平告诉记者，这家景区从开发之初就存在违法占用农田进行相关建设的问题。不少村民都认为，至今，对景区的处理，仍然没有到位。

景区现状

舞龙峡景区的开发单位是磐安神行旅游开发有限公司。2014年，磐安县国土局做出的《行政处罚决定书》显示，磐安神行旅游开发有限公司在景区开发过程中存在非法占地、破坏耕地行为，违法建筑物包括一幢三层楼房，一幢综合楼、一座四合院、陈列馆、检票点平房、停车场等，涉及基本农田、一般农田、新增建设用地，林地等等。

对符合土地利用总体规划的部分，国土部门作出没收处理，对占用基本农田的部分，作出限期拆除处理。磐安县国土局有关人士指出，由于国土局没有相应的执法权，至此，国土部门基本上履行了自己应尽的“守土之责”。

2014年8月，磐安县国土局向当地法院申请强制执行。同年10月，磐安县人民法院做出行政裁定书，准予执行，并交由磐安县尖山镇人民政府具体组织实施。

据了解，在法院做出裁定后，当地国土部门将没收的违法建筑移交给了磐安县国有资产经营有限公司，该公司又委托尖山镇政府进行管理。

记者掌握的一份《租赁协议书》显示，尖山镇政府将没收的占地面积近3000平方米、建筑面积6000多平方米的房屋，以每年六万多的价格，又出租给了违法占地搞建设的磐安神行旅游开发有限公司使用。

根据国家相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但楼下宅村书记张文明告诉记者，没收房屋没有采取征收出让方式完善手续，而是在没有招投标的情况下，又出租给景区继续使用，违法成本很低。

有法律界人士，也支持村支书张文明的说法：“国有资产的出租出让都必须根据相应的法律规定，这个要进行公开招投标的，而且你这个6000多平米，你没有经过招投标，由违建人自行使用，交个几万元钱，违法建筑就可以正当使用，相当于给违法建筑开了后门。”

对此，尖山镇镇长吕建军认为，出租没收建筑确实没有经过招投标，因为就算公开招投标，也未必租得出去。反之，将景区自建的违法建筑租给景区使用，或许是最经济，也是最可行的办法。

对于占用基本农田限期拆除的部分，尖山镇政府也没有及时拆除，却在2015年5月，与磐安神行旅游开发有限公司签订了暂缓拆除协议书。根据约定，景区交4300元的有偿使用费，承诺在两年内自行无条件拆除。但至今，违法建筑没有拆除。尖山镇镇长吕建军认为，首先，这些违建只是占用了部分基本农田，一旦将占用基本农田的部分建筑拆除，势必会导致整个建筑失去利用价值；其次，旅游产业拉动地方经济、促进老百姓生活水平提升，就磐安的实际情况而言，将景区违建一拆了之，是最简单，却又最浪费的手段。

旅游是磐安县的一号产业，但由于地少山多，当地景区的建设发展需要更多的土地，用地矛盾十分突出。中国之声记者在磐安实地调查发现，当地的水下孔景区、十八涡景区、花溪风景区等多个景点均存在违法用地，甚至不乏非法占用基本农田的情况。

包括基本农田在内的耕地，是老百姓的保命田，保护耕地，就是保民生；发展观光旅游产业，客观上促进当地的生态环境保护，提升老百姓的经济收入，保障旅游业健康发展，同样是保民生。

当保护耕地与旅游产业发展之间发生矛盾时，该怎么办？

今年六月，磐安县尖山镇辖区的横路村，发生了一起强制清表事件，所谓强制清表，就是对土地征收红线范围内的地面附属物，进行强制清理。

周光平是横路村村民，家里有一亩多的承包地，种植茶叶。他向媒体反映称，六月初，他接到村干部通知，因附近的水下孔景区建设，需要征收他的承包地。

因为没有见到相关手续，周光平当场表示了拒绝。村委会随后组织人员对承包地上的农作物进行了强制清表。

据了解，这次清表平整的土地近20亩，其中相当一部分为基本农田。横路村党支部书记周英洪向媒体承认，这次征地是为了开发旅游产业，在强制清表之前，并没有拿到土地征收手续。

项目所在地的横路村村民周光平告诉记者，景区非法占用基本农田，早在2015年，就被当地国土局立案查处，要求限期拆除，但并没有得到实际执行。记者查询档案资料发现，磐安县国土局在2015年曾对水下孔景区作出两份行政处罚决定书，认定磐安县水下孔旅游开发有限公司未经依法批准，擅自动工建设旅游用房及配套设施等，责令该公司限期拆除违法建筑，恢复土地原状。违法建筑包括景区售票楼、休闲走廊等，共计占地面积1359.81平方米，土地利用总体规划为基本农田。

随后，水下孔景区的违建也由法院作出准予强制执行拆除违建的决定，交由其镇政府实施。但最终，当地政府部门作出了暂缓拆除的处理。

磐安县国土局法规科一位负责人解释称，磐安县曾出台过《关于山庄和旅游设施违法建设专项整治的实施意见》。根据文件规定，水下孔景区可列入暂缓拆除序列。