深度 | “放管服”改革反响大调查：网民触摸获得感

丨来源：人民网

“放管服”改革，已成为近几年政府施政、转变职能的重要“标识”。近期，发展改革委互联网大数据分析中心对2015年1月1日至2017年6月10日网上与“放管服”改革相关的120多万条信息进行了大数据分析。结果显示，近九成网民对改革成效表示满意，认为近年来“放管服”改革举措数量多、覆盖面广、含金量高，进一步激发了市场活力和社会创造力，让人民群众有了更多获得感。网民普遍期待继续深化“放管服”改革，特别是强化政策落实工作。

作为推进政府管理改革的重要内容，推动经济社会持续健康发展的战略举措，“放管服”改革近年来成效显著。大数据分析显示，2015年以来，网民满意度持续上升，至2017年已从84.85%升至89.90%。

网民普遍认为，“放管服”改革正逐步向纵深推进，简政放权的政策红利进一步释放，使百姓生活获得了更多实实在在的便利。

此外，随着国务院有关部门扎实推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等改革举措，各地持续放宽市场准入，营造更加宽松平等的准入环境，企业的改革获得感也在不断增强。

图1：近三年来网民对深化“放管服”改革工作满意度走势

“放管服”的改革成效方面，96.62%的网民认为，“放管服”改革进一步激发了市场活力和社会创造力。2016年的数据显示，全年全国新增登记企业同比增长24.5%，各类创业创新主体实现了爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了重要支撑作用。这是2016年以来相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、束缚企业创业创新的繁文缛节，全面降低创业准入制度成本带来的显著成果。

84.64%的网民认为，“放管服”改革使便民服务更加丰富有效。随着“放管服”改革的不断深化，各地纷纷结合实际，突破常规，推出了多项便民利民服务措施。如改革居民身份证申领制度、推行驾考管理制度改革、深化车检制度改革、设立出入境证件办理“绿色通道”、推出“口岸签证代转申请服务”便民措施等，不仅充分展示了改革含金量，也让人民群众有了更多获得感。

图2：网民关注“放管服”改革成效的热度分布

数据显示，网民对放管结合、优化服务、简政放权等方面改革评价最高，满意度都在80%以上。简政放权方面的亮点举措最多，网民认为，一年多以来简政放权力度空前，从事一些行业不必再考资格证，就业创业门槛大大降低。；企业表示，申请办理时间大大压缩，投资项目审批速度有效提升。

图3 ：2016年以来“放管服”各方面工作评价和关注分布

具体来看，“五证合一、一照一码”登记制度改革群众获得感最高，达99.46%。很多企业经营者表示“跑的路近了，花的钱少了”，进入市场更加便利，制度性交易成本降低。

推进“互联网+政务服务”工作、开办网上办事大厅等优化服务举措的群众评价也很高，网民期待“互联网+政务服务”可实现基层全覆盖，惠及更多普通百姓。

同时，网约车等新经济形式的审慎监管举措，群众获得感达96.12%。近年来，网约车等新经济形式获得了长足发展，国家出台了相关政策赋予其合法地位，引发市场强烈共鸣的同时，也回应了社会公众的民意诉求，获得了众多从业者和民众的赞誉。

此外，扩大“证照分离”改革试点，取消一系列奇葩证明等也受到民众的热烈欢迎，获得感均在80%以上。网民纷纷表示，这些举措有利于促进创业创新，激发群众创造活力，打造动力更加强劲的经济发展新引擎。

表1 ：最受关注十大举措网民获得感排名

随着“放管服”改革向纵深推进，各地多措并举打出组合拳，取得显著成效。分地域看，网民对2016年以来上海、湖北、福建三省市相关工作评价最高。

图4：“放管服”工作最受网民认可的省份排名

上海自贸区“放管服”改革成果显著。浦东新区和自贸试验区率先探索“证照分离”、注册资本登记制度改革、住所登记制度改革等商事制度改革，受到网民高度评价，满意度达95.75%。

湖北推行“互联网+登记服务”及实施重点企业培优“三项工程”获得网民高度赞扬，满意度高达95.52%。福建公布了“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的具体办事项目，不仅让群众享受到“一站式”办事体验，更节省了大量行政成本。

另外，天津深化“一个部门管市场”，深入推进“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个号码管服务”；湖南积极运用物联网、云计算、大数据等技术，实施智能监管；北京启动全程电子化登记，一次性取消调整各类“奇葩”证明100多项，制定多个专项责任清单，着力构建“覆盖全市、一次申请、一网通办”的网上政务服务大厅；浙江试点将办理不动产登记领证时间缩减到“60分钟当场领证”，各地一系列改革举措均获得网民广泛好评。

与此同时，网民持续关注政府“放管服”工作的进展，并期待诸多好政策、优惠举措尽快落地。

其中，“进一步规范审批流程和压缩审批时限”期待度最高，达92.41%。企业反映，在具体办事过程中，仍不同程度地面临审批事项杂、申请材料多、审批程序繁琐等问题。

多数网民期待实现“双随机、一公开”监管全覆盖，期待度达81.89%。有网民称，目前基层执法机构执法人员少和检查对象多、执法水平偏低和监管要求较高的矛盾仍然突出，一线工作压力巨大。

图5 ：网民对“放管服”改革举措的期待度分布

多数网民期待实现政府部门之间数据信息互联互通。当前，我国政务信息资源共享和业务协同仍处于“条块分割、纵强横弱、各自为政、自成体系”的窘境，网民期待将大数据技术运用于各级政府社会治理的全过程、各领域，消除政务服务网与各部门系统之间的壁垒，打破信息共享“最后一公里”，从根本上解决好群众和企业到政府部门办事多头跑、重复提交材料的问题，实现真正意义上的办事只跑一次，或者一次也不用跑。

（人民网 张晓赫）