3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕。国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，统筹建立低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。统筹建立分层分类帮扶制度，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫的迫切需要，也是实现过渡期后帮扶政策向常态化转型、推动乡村全面振兴的重要举措，还是健全农村低收入人口帮扶体系、促进共同富裕的必然要求。
怎么理解分层分类帮扶？打个比方，分层分类帮扶就像田间施肥打药，要求在了解农作物种类和需求的基础上，施用不同的肥料和农药。其核心在于精准化识别对象，针对性匹配政策，即在综合考虑帮扶对象的困难原因、困难程度以及发展能力的基础上，对其合理地划分层次，进而分类别实行精准化的帮扶。既解决“谁需要帮扶”的问题，同时也提供“帮扶到位”的差异化举措。它是精准扶贫的“再升级”，是在巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进共同富裕的进程中，进行的一项“补短板”“强弱项”的制度设计，有助于实现帮扶资源精准化、个性化匹配，避免“一刀切”导致的资源浪费。
分层分类帮扶制度突破了简单以“收入不足”作为帮扶原因的做法，它同时注重教育、健康、就业、社会保障等多维度，不仅将提高收入作为重要目标，同时更注重提高低收入人口和欠发达地区的发展动力和发展能力。分层分类帮扶制度突破了“贫困人口”与“非贫困人口”、“贫困地区”与“非贫困地区”的简单分类，在“低收入人口”和“欠发达地区”中进一步针对收入水平和发展能力等进行更加精细的划分，进而给予相匹配的帮扶支持。同
时，分层分类帮扶制度下，帮扶对象是根据其生活水平和发展能
力进行动态调整的，真正做到了“保底线、防风险、促发展”有机统一，实现了更精准的帮扶、更高效的帮扶，进一步提升了帮扶资源的使用效能，促进了帮扶政策向常态化转型，避免了帮扶政策“急刹车”。
分层分类帮扶制度是充分考虑我国发展情况，符合我国实际的制度设计，要进一步下大力气推动建立这项制度。
要建立健全监测预警指标体系，强化部门间信息共享和数据对比，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，重点关注“三保障”和饮水安全保障情况，确保对困难群众做到早发现、早救助、早帮扶。明确低收入人口分类标准，做好低收入人口分类认定。借助大数据、人工智能等先进技术，结合农户申报、基层细致排查、部门严格筛查以及必要的人工复核环节，实现精准识别与细致分类。优化完善审核确认程序，实现低收入人口“一次申请、一次审核、分类认定、一门入库”，在减轻基层负担的基础上，进一步提升低收入人口认定的精准度。坚持“输血”与“造血”并重，在强化兜底保障的同时，创造条件促进低收入人口增收。对有劳动能力的，加强产业带动、技能培训和就业创业支持，激发其内生发展动力；对无劳动能力的，做好社会救助兜底保障。
对于欠发达地区，重点是促进其振兴发展。要根据资源禀赋、产业基础、经济发展状况等对欠发达地区进行科学分类，明确其发展需求与方向。有针对性地加大政策倾斜力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，充分调动人才、资金、项目等多种资源，帮助其补上公共服务短板，发展壮大特色产业，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。脱贫期间形成了庞大扶贫资产，要健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
当每一位低收入群众、每一片欠发达土地被精准“看见”，当帮扶措施与每一类需求深度“适配”，乡村全面振兴和共同富裕的故事便会更加温暖、更加动人。分层分类帮扶制度以精细化治理的智慧，必将为乡村全面振兴注入持久动力，也将为中国式现代化的实践写下生动注脚。
