2023年11月30日，由辽宁省政协支持，东北大学、中国（海南）改革发展研究院、民革辽宁省委员会、辽宁省商务厅主办，中国东北振兴研究院承办的“以高水平对外开放推动东北全面振兴取得新突破”2023东北振兴论坛在大连成功举办。以下为中国宏观经济研究院常修泽研究员发言实录。
2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，东北是我国向北开放的重要门户。
现在东北正在贯彻落实中，
为了贯彻落实取得成效，我先谈谈自己当初提“向北开放”的三点内涵：
一是着眼于整个中国（当然重点是东北），而非仅仅指黑龙江一省；
二是“中国向北开放”应面向东北亚，而非仅仅面向俄罗斯一国；
三是在我的“向北开放”思路中，还包括由中国东北港口——或借用俄罗斯港口如符拉迪沃斯托克（海参崴），或借用朝鲜港口如罗津——出发，通往北冰洋，从而连接到欧洲。因此，我提请注意，在贯彻落实中，切勿把“向北开放”战略狭隘化、简单化。全面准确把握为好。
今天在大连研讨如何落实“向北开放”，我想把重点放在东北，特别是辽宁省如何铺陈上。在前一段调研基础上，我在此重点提出“辽宁港、新东道、市场化”——东北“向北开放”三建议，与大家讨论。
一、发挥辽宁港在“向北开放”港口（含“意向海港”）中的基础性和决定性作用
为什么我用“意向海港”一词？为什么我讲辽宁港要发挥“基础性和决定性作用？”
黑龙江省已瞄准符拉迪沃斯托克（海参崴）港作为枢纽口岸。因为经国际协商，中国海关总署已发布公告：符拉迪沃斯托克（海参崴）可作为中国内贸货物跨境运输中转口岸。但我在调查中发现，从我国边境口岸绥芬河到符拉迪沃斯托克（海参崴），出境200多公里的铁路“不同轨”，而换轨则很麻烦。况且利用跨国港口，也有一种“不自主”之感。
所以，2023年9月，在哈尔滨“2023中国企业家太阳岛年会”上，我在所提《关于黑龙江暨哈尔滨向北开放的八条建议》中，就包括修建绥芬河达符拉迪沃斯托克（海参崴）同轨铁路的建议。这是黑龙江。
吉林，现在没有“出海口”，但是，历史上中国与俄罗斯的约定中，中国是有图们江出海权的（即“中国船只可自由出入图们江口”）。34年前，在我与戈晓宇合写的《积极创建“远东跨国经济特区”》（载1989年5月9日香港《经济导报》）一文中，提及珲春出海口问题，但因各种原因，一直没有落实。建议吉林向国家上报并进行国际磋商，落实我国延边州珲春一带图们江口“出海权”（日本海涨潮时约15公里），以解决吉林“出海口”问题。
另外，我在调研中听到，有人建议在吉林出海口未解决之前，调整行政区划，即把辽宁的丹东划归吉林省。笔者认为在中国目前情势下调整行政区划，不可行。
既然，上述“意向海港”远水解不了近渴，且水量也不足，我认为，可靠的办法，是发挥辽宁港的基础性和决定性作用。
辽宁港以大连港和营口港为中心，以丹东港为东翼（黄海翼），以盘锦港、锦州港、葫芦岛绥中港为西翼（渤海翼），大体上与辽宁省委提出的“五点一线”相呼应。
据我调研所知，现辽宁的港口绝大部分隶属于“辽港集团”。该集团由央企招商局集团与辽宁省人民政府合作，于2019年1月在大连挂牌成立。辽港集团现有资产总额近1600亿元，从业人员近3万人，已有“辽宁港口股份”A+H双融资平台。全集团拥有万吨级以上泊位174个，已与全球160多个国家和地区约300多个港口互通往来。
最近，中日韩外长举行会议，虽然一方面彼此一些矛盾尚未解决，但另一方面，紧张关系多少有点缓和，起码经济贸易还要继续交往，在这个大背景下，辽宁港在东北亚作用不可小觑。
（三）促进辽宁港改革发展的两点建议
一是体制改革方面。
据我所知，辽宁港群中，丹东港过去曾有民营资本，后来由于多种原因，在改制中民营资本“离场”。现在锦州港虽有民营资本，但整个辽宁港呈现“民资微弱”状态。同时，央企在与辽宁合作格局中，辽宁的地方资本比重也较低。因此，我建议，首先，重新吸收民营资本进入辽港集团，优化混合所有制经济的产权结构；其次，扩大辽宁地方资本在“辽港集团”产权结构中所占的比重。
二是港口发展方面。
我在吉林调研中发现一个问题：吉林的货不走辽宁港，而跨过辽宁去天津港，“舍近而求远”，为什么？调研反映是因为辽港集团的价格高，而且服务也不周到。因此，建议辽港集团调整相应价格，并进一步改善辽港的服务质量。要定好位，辽港不仅是辽宁的港，而且是东北三省和内蒙古的港，应为东北三省和内蒙古做好“周到的服务”。
