大体检！大执法！大培训！大曝光！6月1日起“四大行动”已在全省开展！如何守好安全底线？省应急管理厅厅长这样说！

《龙江振兴·解放思想高质量发展厅局长访谈》

• 小翟

  去年的10月25号对您、对于应急管理厅来说是个大日子，应急管理厅挂牌成立了。从本质上跟过去相比有什么样的变化？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  这一次的 应急体制改革 是以习近平为核心的党中央，站在一个新的历史方位，科学的顶层设计。
  

  
  

  对于 体制 来讲就是20个字： 统一指挥、专常兼备、上下联动、反应灵敏、平战结合 ；从 应急体系建设 来讲有12个字： 统一领导、权责一致、权威高效。

  
  

  我们打造一个统一的指挥平台，为党委和政府应对自然灾害建立一个 “ 参谋本部 ” 。

• 小翟

  这么多个字，一下子我觉得把好处都给它凝练出来了。那过去是一种怎样的治理体系？

  
  

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  过去应该说有一个形象词叫 “ 九龙治水 ” 。

• 小翟

  现在不是“九龙治水”了，是您这一条“龙”牵着所有的一块来治水。

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  您说的对。搭建一个总牵头单位指挥平台，共同协同治理灾害，防范各种安全生产事故。

• 小翟

  效果怎么样得看“治水”治的怎么样，其实应急管理工作经常会出现一些特殊的情况需要处理，这样的一个体制、机制建立之后，好处体现出来了吗？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  我们觉得经过这一段时间的磨合期、重构期，体制优势能够体现出来。比如今年比往年提前了15天进入森林防火期，从3月1日开始到6月15日，全省基本退出防火高风险期。今年春季防火形势应该说是历年成绩最好的一次，这个最好其中一个方面来源于构建 统一指挥、权责一致、高效运转 的指挥体系。我们和林草部门达成了一个共识，就是要建立 联合办公、协同调度、共同防范 的机制和体制。

• 小翟

  从挂牌那一刻起，虽然“三定方案”已经定了，但涉及到这么多部门之间的合作，当有特殊情况出现的时候，您觉得怎么样能够中间不留缝隙？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  按省委省政府的要求，我们省有一句话叫：宁可跨前一步形成重叠，不能退后一步形成缝隙。

  
  

  认识好 “ 三个关系 ” ：一是 “ 防与救 ” 的关系。“ 防 ”是各个部门共同的职责，包括“ 防 ”也有民众的职责、公众的职责、社会参与的职责；“ 救 ”是应急部门的主责，同时也要动员专业力量和社会力量来“ 救 ”。

  
  

  二是 “ 统与分 ” 的关系。这次机构改革有两个指挥部设在了应急管理部门，防汛抗旱指挥部和森林防灭火指挥部，成立指挥部的意义就是加强“ 统 ”的力量，但是各个部门还是要各司其职，比如水利部门，平时要搞好水雨情的监测和防御、搞好预警、预测、预报。

  
  

  三是要处理好 “ 平与战 ” 的关系。我们就能够比以前更加提升抵御和防范化解风险的能力。

  
  

  

  
  

  

  
  

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  应急管理部门成立以来，始终把安全生产作为一个 基本盘 和 基本面 。

  
  

  从6月1日开始在全省开展了 “ 四大行动 ” ，第一是 大体检 、第二是 大执法 、第三是 大培训 、第四是 大曝光 。这“ 四大行动 ”有内在的联系。

  
  

  比如对于大体检来讲，在方案中直接的描述就像给人做健康检查一样，需要挂号，怎么挂号？就是我们排查出哪些是高危重点企业需要重点检查。我们这次分三期公布了 11500多家 ，这些企业是必须进行自己体检；诊断我们派出了专家服务团，它自己也聘请安全服务机构去排查风险、排查隐患；开方阶段就是对这个风险怎么管控、对隐患怎么治理、哪些责任没到位、我们建立什么样的制度；最后是吃药康复，把它改正掉。

• 小翟

  就好像我们医学上讲的防未病，然后到找病根，最后是解决问题，全面康复。

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  实际上就是 大体检 ，是 标本兼治 的 综合治理 的手段。

  
  

  大执法 是什么？可能有些企业单纯的追求经济效益，还是不把安全生产当回事，特别是把隐患排查治理不到位，那我们就要通过执法手段该停的停、该关的关。我们讲 对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰 。

  
  

  大培训 是基于什么？就是企业说我有热情、也愿意干，但我不知道怎么干。我们从去年就开始了百万人的大培训，今年的培训内容主要是培训企业的主要负责人。对他们进行安全的培训，包括一些安全知识安全技能的培训，更重要的是责任培训。通过了培训来提升他们安全的意识和履职尽责的能力。

  
  

  最后是 大曝光 ，大曝光实际上是借助社会监督的手段。

• 小翟

  两个关键词天灾和人祸，一说到天灾大家觉得特别无奈，不可抗力。我们怎么能够从过去的出现了问题之后降低损失，到出现问题之前防止隐患？这是不是一个巨大的变化，也是一个挑战？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  这是个变化挑战，所以你这个问题是总书记的一个重要论述，总书记说 “ 两个坚持 ” 、 “ 三个转变 ” 其中转变对于自然灾害来讲，就是由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变。

  
  

  自然灾害，有些不可抗力的方面，但是作为人不是不能作为，我们如何来降低灾害风险？在近期防汛抗旱过程中有这样的要求，第一要求 信息要灵敏 ，首先要进行 信息源的管理 ，比如说山洪、水灾，我们有山洪的监测系统、有水文的监测系统；第二个来源是 天气预报 ，现在应该说地震完全准确是做不到，但雷雨风电这些的天气预报还是相对准确率非常高的；第三是人的 实际巡查巡护 ，堤岸上的巡查、水库查，特别是病险水库要实地巡查。这三个信息的来源统筹管理好，为我们组织避险、组织群众转移提供了先决的判断条件，我们把它会商好了就是作出了决策。

  
  

  第二要求 反应迅速 ，反应迅速其实核心重中之重，就是组织群众避险。我们省有两千多条中小河流，有些河流是季节性的河流、没有堤防设施、是不设防的河流。只要水位上涨就平槽漫坝，造成了水淹农田，也可能是进村、进户，包括淹了村屯，甚至‘城中看海’的情况也有、城市内涝也有。怎么办？根据研判主要还是最大限度地力争不发生人员伤亡，组织群众避险转移是第一位，我们反应要迅速；我们调度也要迅速，调度抢险救援力量。作为抢险救援来讲要有情报、人员、物资装备，有了这几样的基础条件，我们就可以应对一些已经形成灾害的一些灾害的救助和抢险救援。

  
  

  应对自然灾害把防放在前头， 以防为主、防抗救相结合，从应对单一灾种向综合减灾在转变； 从注重灾后救助向注重灾前预防在转变 ，我们的任务还是蛮重的。

• 小翟

  这是面对天灾该怎么办，面对一些人祸呢？是不是我们可干的事就更多了？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  是这样，现在看夯实安全生产基础性的工作太重要了，在社会形成安全文化更重要。我们打造了 责任体系、夯实了安全生产的基础 ，将来我们注重的也是随着科技生产力的提升，我们的安全水平会大幅的提升。

• 小翟

  我们知道一个项目落地要有好多的事要办，比如说环评、安全评价，我们在牢牢的兜住安全底线的同时怎么能够靠高效的服务来更多的服务龙江的高质量发展？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  全省正在开展推动高质量发展的大讨论活动，我们作为应急管理部门跟发展也是密切相关，安全发展是高质量发展的题中应有之意，没有安全就谈不上发展。从我们省来讲，我们在讨论当中认为，黑龙江省现在以百大项目为牵引拉动龙江经济的全面振兴、全方位振兴。

  
  

  从项目上来看，安全和发展看似矛盾，其实不矛盾。在服务项目上来讲，我们提出这样几句话叫： 提前介入、跟踪指导、坚持标准、快审快验。 我们要体现主动服务的意识，不能说等这些项目的承建单位找上门来才办，一定要把功夫下到前头；不管怎么发展、项目都有多大， 安全是一个底线、是个基石、安全标准的门槛是不能降低的， 我们在服务过程中也体现管理于服务之中，我们不能降低标准也不能降低门槛，那么最后体现速度，我们提出就 快审快验、快审快批。

• 小翟

  您刚才提到了一个观点，是不是安全的门槛不要因为项目的大小而发生高低的变化？

• 黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长 赵中超

  不管项目的大小、项目投资多少，安全的投入是不能减少的。 我们在推动高质量发展讨论当中，提出尽管需要发展也需要项目，但是我们不能承接那些已经被淘汰的落后产能，生产力水平低、安全条件不能做到保障这样的企业，我们省是不能承接的，因为我们起步是要高质量发展。